大众网·海报新闻济南9月20日报道

　　记者 张稳 辛振东 沈童 张一帆

　　今年以来，猪肉价格持续上涨，引发网上舆论关注。截至今年9月,山东全省生猪平均价格为13元/斤,猪肉价格为21.5元/斤。那么，当前猪肉价格涨势能否得到有效控制?有没有强有力的措施稳定生猪产能、保障市场供应?近日，大众网·海报新闻记者采访山东省畜牧兽医局、山东省发改委、山东省市场监管局等多个相关部门了解到，近期以来，山东出台了生猪养殖保险、生猪养殖屠宰企业贴息、冻猪肉储备、环评优化、农机购置补贴、种猪场直补、担保、养殖用地、绿色通道、扑杀补助等一系列保障稳定生猪生产的扶持政策，稳定市场供应，力争今年生猪核心产能保持稳定，实现恢复性增长。

　　9月20日，济南市区一农贸市场猪肉价格。

　　市场探访：中秋节后猪肉价格稳住了!储备冻肉中央投1万吨，济青等地再投2500吨

　　9月20日，记者探访济南社区商超、菜市场发现,虽然猪肉消费相对疲软，但是相对于8月底9月初来说，最近一周以来的猪肉价格已经趋于平稳。在济南槐荫区西市场附近的一家菜市场，猪肉报价表上显示,去皮五花肉24元/斤，带膘三号肉25.3元/斤，三号自然肉28.6元/斤。店主表示，猪肉价格主要是近一个月涨起来的，前一段时间涨的比较厉害，每斤涨了将近10块钱。但是从中秋节前开始，猪肉价格虽然也稍有涨幅，但是已经基本上稳定了。

　　记者注意到，此前一天，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门开展中央储备肉投放工作，向市场投放中央储备猪肉10000吨，增加猪肉市场供给，保障国庆节期间肉类供应。而在9月10日和12日，山东济南和青岛等地也已开始行动。其中，济南市于9月12日起按照低于市场批发价10%的价格投放政府储备冻猪肉1500吨，投放网点44个，设“市政府储备肉销售点”标牌，实行明码标价;青岛市则计划自9月10日至10月7日共28天安排投放冻猪肉储备1000吨，配送到市区39个冻猪肉销售点。同时，在专卖店(柜)积极开展节日储备商品特价销售活动，确保重要节点猪肉市场供应充足，价格平稳。

　　山东省发展和改革委员会价格管理处处长、一级调研员李东方说，为切实做好肉类供应保障工作，加强山东冻猪肉储备调节工作，明确省级储备为0.5万吨，各市最低收储量为2.98万吨，比国家下达的最低收储建议量高出0.5万吨。截至9月9日，已完成国家下达我省2.98万吨储备量的任务。

　　专家解读：“非洲猪瘟”叠加“猪周期”! 山东生猪产能降至10年最低、肉价涨8成

　　一方面是猪肉价格出现猛增，而另一方面，目前山东生猪产能已连续6个月下滑，降至10年来最低水平。截至8月底，全省生猪、能繁母猪存栏分别下降34%、37%。9月3日，山东省畜牧兽医局对全省26个集贸市场价格监测显示，生猪价格升至13元/斤，同比上涨89%，猪肉价格升到21.5元/斤，同比上涨83%。

　　“自去年4月份以来，受‘猪周期’及‘非洲猪瘟’”疫情冲击，我国生猪产能持续下滑，导致今年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快。”山东省畜牧总站高级畜牧师周开锋说，去年秋冬季节，整个产业处于上一个“猪周期”的下行阶段，猪肉价格相对较低。再加上“非洲猪瘟”疫情冲击，养殖户对“非洲猪瘟”不了解，甚至科研院所等单位都没有成形的应对措施，也没有疫苗进行管控，造成了整个产业的普遍恐慌。很多老百姓一旦发现某个区域内的猪死的多一点，都不由自主的怀疑发生了“非洲猪瘟”，然后选择立即进行处理，导致整个生猪量急剧下降，造成了今年猪肉价格的持续上涨。

　　周开锋说，当前山东省畜牧兽医局一方面加大对“非洲猪瘟”疫情的研究，包括切断传播途径，消灭传染源，提高动物的易感性等各个方面。同时，做好疫病监测，加大对猪场排查和检测的力度，防止很多健康生猪被误杀的情况。另外，加大对技术的集成和推广培训，针对养猪大县开展了恢复生猪生产的公益大讲堂，巡回送技术到养猪大县。同时建立一些示范养殖场，积极引导整个养猪产业构建新的生物安全体系，提高生物安全水平。“通过这一年的时间，山东整个产业的生物安全意识提升了十年以上。目前来看，已经取得了明显的成效，很多猪场已经陆陆续续开始恢复生产。”

　　“自去年我国非洲猪瘟疫情发生以来，当前生猪养殖面临的问题主要包括不敢养的矛盾比较突出，非猪猪瘟疫情对养殖场户造成巨大心理冲击，虽然目前整体疫情态势趋缓，但由于没有疫苗防护，防控难度大、成本高、技术复杂，养殖场户“想养不敢养”，严重影响生猪生产恢复发展;无力养的问题比较明显，受非洲猪瘟疫情影响，生猪养殖生物安全技术门槛显著提升，部分养殖场户恐慌性清栏空场，甚至彻底退出，造成严重亏损”山东省畜牧兽医局规划财务处一级主任科员于周说，目前仔猪、种猪价格高位运行，仔猪、后备母猪每头分别达1000元、4000元以上，超过正常行情3倍以上，加上用药、消毒、人工等费用显著增加，养殖成本大幅上升，养殖场户普遍资金紧张。

　　稳价保供：猪场贷款贴息延长1年、用地不收土地复垦费、严禁 “环保一刀切”

　　为严控非洲猪瘟疫情、稳定生猪生产，山东省畜牧兽医局、山东省发改委、山东省市场监管局等多个相关部门出台实施了一系列稳定生猪生产的政策措施，包括种猪场直补、生猪养殖屠宰企业贴息、用地、环保等方面。一系列稳价保供的“组合拳”，让“飞起”的猪价平稳“落地”。

　　在资金方面，山东省财政厅将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围，对养殖主体进行补偿，补助标准由每头800元提高至1200元，发放方式由按年结算发放调整为每半年结算一次;每头能繁母猪保险额度将在1000元提升至1200元的基础上再次提升至1500元,以增强生猪养殖风险抵御能力;加大生猪养殖、屠宰企业贷款贴息政策优惠力度，将种猪场、规模猪场的贷款贴息实施期限由2019年12月31日延长至2020年12月31日，贴息范围由流动性资金拓展到新建、改扩建等建设资金，支持养猪企业扩大生产规模和缓解资金压力。

　　除资金问题外,在用地、环保、审批等当前企业反映最突出的三个问题上，山东省相关部门也提出了针对性举措。在养殖用地方面，山东省自然资源厅提出，生猪养殖设施用地按农用地管理，不需落实耕地占补平衡，取消对附属设施用地15亩的面积限制，养殖用地占用耕地的不得收取土地复垦费用。简化生猪养殖设施用地备案流程，压缩工作时限，加快办理备案手续。生猪生产涉及的屠宰加工、粪污处理、检验防疫等永久性建筑配套设施项目，按照建设用地管理，加快用地审批和供应进度。将生猪调出大县、省级以上农业产业化龙头企业发展生猪规模养殖涉及的永久性建筑配套设施项目，纳入乡村振兴重点项目库，优先安排建设用地计划指标。

　　另外，在环保方面，山东省生态环境厅提出，严格依法依规科学划定禁养区，除法律法规明确规定的之外，不得超范围划定。进一步改善环境执法，给予合理过渡期，严禁以改善生态环境质量为由，采取“一律关停”等简单做法，限制养猪业发展。对禁养区内确需关停搬迁的规模化养殖场，优先支持异地重建。对符合环保要求的畜禽养殖建设项目和主要养殖产区建设屠宰场项目，加快环评审批，审批时限由35个工作日压缩到25个工作日。加快对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区的排污许可证核发工作。

　　在审批方面，山东省出台了绿色通道政策，下放跨省引进乳用种用动物检疫审批事项，优化流程、简化手续，迅速落实仔猪及冷鲜猪肉运输“绿色通道”政策。从2019年9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。同时，在2019年9月1日至2020年6月30日期间，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。

　　优抚补困：14市启动临时补贴、发补贴金1.5亿元，保证老百姓碗里有肉吃

　　“为应对猪肉价格大幅波动，今年4月以来，我省16市相继有14个市达到了物价上涨联动机制的启动条件。”山东省发展和改革委员会价格管理处处长、一级调研员李东方说，山东省发展改革委已连续五个月印发价格通报，要求达到启动条件的市，及时启动物价上涨联动机制，认真测算好当地具体补贴标准，确保及时、足额发放价格临时补贴。截至8月底统计数据，今年全省已累计补贴城乡低保对象、特困人员、优抚对象以及领取失业保险金人员超过700万人次，补贴金额约1.5亿元。

　　在全省防控非洲猪瘟稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议上，山东提出力争今年生猪核心产能保持稳定，净调出280万头;2020年，产能恢复加快，净调出320万头;2022年，净调出420万头。

　　“现在的猪价是前面几个月产能供应的影响所致，生猪量的下降，导致了猪价的持续高位。目前来看，虽然未来一段时间整个猪价虽然可能还是比较高，但是从目前恢复生产的积极性和整个产业的调整上来看，肯定能保证老百姓的碗里有肉吃。”周开锋告诉记者。目前，山东省在落实好中央冻猪肉储备调控政策的同时，大中城市地方猪肉储备规模要不低于当地居民10天消费量，其它城市不低于居民7天消费量。