青岛日报/青岛观/青报网讯 私营企业员工的个人档案不知该由谁保管，自己的档案存放在哪难以查询……针对流动人员人事档案管理服务中社会关注的热点难点问题，青岛有了新规范。近日，市人社局联合市委组织部、市编办、财政局、档案局印发《关于进一步加强全市流动人员人事档案管理服务工作的通知》（以下简称《通知》），对管理服务的主体责任、范围、流程等问题作出具体规定。

　　实行“属地化”管理 明确不同类别的档案归属

　　档案由谁来管？《通知》进一步明确要实行流动人员人事档案管理服务“属地化”管理，档案由全市各级公共就业和人才服务机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位管理，其它单位未经授权不得管理，服务可以采取政府购买服务的方式进行。

　　根据流动人员的不同类别，《通知》进行了细分并明确了各类别档案管理归属，确保符合政策的流动人员人事档案依规存放：

　　1、非公有制企业和社会组织聘用人员、外国企业常驻代表机构的中方雇员，以及其他实行社会管理人员的人事档案，由用人单位工商注册（登记管理）机构的同级服务机构负责管理；

　　2、自由职业或灵活就业人员，自费出国留学及其他因私出国（境）人员，辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员及与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的人事档案，由档案人户籍所在区市的服务机构负责管理；

　　3、未就业高校毕业生及中专毕业生的学籍档案，由户籍地或其入学前户籍所在区、市的服务机构负责管理，其中，派遣期内户籍地或其入学前户籍为市内三区的未就业高校毕业生学籍档案，由青岛市人力资源和社会保障局高校毕业生就业处负责管理；

　　4、高（初）中期间出国留学人员、非公有制企业和社会组织退休人员的人事档案，由档案人户籍所在区、市的服务机构负责管理；

　　5、律师事务所人员的人事档案，由其主管机关的同级服务机构负责管理。

　　年底安装信息化系统 档案管理实现网办

　　在管理服务流程方面，按照省人社厅提出的“标准化、信息化和一体化”建设要求同步推进各项工作。为推进人事档案标准化建设，各项业务将统一按照《山东省流动人员人事档案管理服务规范化操作手册》执行。记者了解到，流动人员人事档案管理服务为基本公共服务，服务机构所提供的服务是免费的，服务对象为用人单位或档案人，依据政策提供服务不需再与服务对象签订任何协议确定权责。

　　同时，《通知》提出将进一步推进人事档案信息化建设，实现“互联网+档案管理服务”。今年年底，全市将统一安装使用集业务经办、公共服务、信息监控、数据分析为一体的“青岛市人事档案信息化系统”，新档案业务经办全部使用系统办理，服务事项逐步实现网办。到2020年底，各服务机构要完成对纸质档案的扫描工作。通过与就业、社保、人才库等相关系统信息互联共享，实现对流动人员信息的动态更新，提高档案信息的准确性和使用价值。

　　严禁无权限单位及个人保管档案 确保档案妥善保管

　　《通知》还明确了七种严禁行为，以净化人事档案公共服务环境。包括：严禁用人单位保管非本单位员工人事档案；严禁无档案管理权限的单位保管本单位及非本单位员工档案；严禁未授权非公社会中介机构持有非本单位员工档案或以本机构名义为其代理单位办理存档业务；严禁个人保管本人或他人档案；严禁涂改人事档案；严禁在年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份等方面弄虚作假；严禁为不符合政策规定的人员新建、重建档案。对违反行为视情节轻重给予相应处分，触犯法律的，移送司法机关依法追究责任，以保障人事档案安全和档案人合法权益。

　　下一步，青岛市将严格贯彻《通知》精神，明确全市各级档案管理机构的管理职责进行、规范服务标准，杜绝流动人员人事档案管理机构相互推诿，无档案管理权限单位或人员违规持有人事档案，保障广大社会流动人员和非公单位人员人事档案有处可存和正常流动，同时全面推进“三化”建设，促进档案管理服务水平不断提升。（记者 刘佳旎）