图表来源：人民智库

　　你生活的城市安全吗?

　　最近，一篇发表在《国家治理》周刊上的人民智库研究员文章显示，在国内19个副省级及以上城市的安全城市综合排名中，济南再创佳绩，位列第三，成绩仅次于北京、南京，居于广州、厦门、杭州、青岛之前。这也是继“济南式过马路”、“济南经济10年来最好”等热搜关键词后的又一“济南特色”。

　　宜居宜业的城市，必须是安全的。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中指出，“我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕。”安全感与获得感、幸福感一起，成为“国家目标”。

　　有了安全感，老百姓的获得感、幸福感就会更踏实。安全济南，到底有多安全?11月9日，济南日报记者兵分多路，搜集到来自公安、食药监、经信委、街道社区等多方面的权威数据，探访到在这座城市生活兴业的“济南人”最真实的“安全感”。

　　看看这样的济南，你了解多少?

　　排名靠前因为安全管理方法很独到

　　“安全城市”评比指标有名堂

　　我吃的瓜果蔬菜有没有农药残留?个人家庭企业的信息资料是否被泄露?生活、工作、投资的治安环境、社会保障好不好?当下，这些老百姓越来越关心的“民生问题”、城市经济社会的“发展问题”，正是“安全城市”指标需要考虑的范畴。

　　这篇名为《对19个副省级及以上城市安全状况的测评研究》的文章显示，城市安全状况的评价体系涉及诸多方面，其5大核心指标包括经济社会安全、生态安全、公共卫生安全、社会秩序安全、信息安全感。把这些专业指标进一步细分，又涵盖了更多具体的指标，包括经济运行、人口竞争、基础设施保障安全、环境建设、医疗、食品、信息保护力度等等，涉及面较广，已经超出了传统意义上的“安全”范畴。

　　根据排名，共有8个城市得分超过平均值(77.84)，分别是北京、南京、济南、广州、厦门、杭州、青岛和武汉(详见上表)。其中，济南以81.42的成绩排名第三。分析认为，除了向来都重视安全城市建设的北京外，其他排名前五的城市，其排名靠前的原因与独到的安全管理方法有关。

　　基于此，文章还分析得出了几个重要发现。比如，城市安全水平与经济社会发展水平成正相关关系。若城市拥有良好且稳定的经济社会发展基础，则为该市其他领域，如公共卫生安全、信息安全感等提供了重要保障，因此经济社会安全可以被看作是维护城市安全的基石。再比如，城市安全水平与科学技术、产业创新水平密切相关等。这意味着，城市安全水平高的城市，其经济社会发展水平、创新能力、产业发展等也必定不容小觑。

　　从5大核心指标的得分情况看，济南几项排名均比较靠前，“安全综合素质”可以称得上是全面发展、优势突出。其中，济南是信息安全感得分唯一获得满分的城市;而公共卫生安全得分排名第二，超过上海等一线城市;城市社会秩序得分则仅次于杭州、北京，排名第三;生态安全得分也超出平均分，位列第七，仅次于天津、青岛，居于南京、杭州之前。

　　另外，值得注意的是，在城市经济社会安全指标得分中，济南虽然没有排名靠前，但也超过了成都、厦门、青岛这样强劲的竞争城市，让不少网友读者感到吃惊。

　　其实，这也并不算出乎意料，就在刚刚公布的今年前三季度济南经济数据成绩单上，“济南经济进入10年来最好阶段”的定论就已经被很多业内人士认可。尤其近年来，无论是从引智引资的扶持政策上，还是简政放权的营商环境上，无论是从奋斗目标的多维度定位上，还是全市领导干部干事创业的风气氛围上，济南的变化发展速度空前,有目共睹。

　　群众食品安全满意度飙升20个点

　　“安全”在百姓的“菜篮子”里

　　11月9日凌晨一点钟，位于港西路的一家大型商超配送中心一片忙碌。检验人员正对入场的每批次果蔬、肉类进行农药残留、瘦肉精等检测。很快，一组精确到小数点之后的检测数据出炉，对比相关标准，结果显示一切正常。

　　类似的场景，每天都在各大食用农产品批发市场、商超上演。食品是否安全，不再像过去那样靠用眼看、用鼻闻、用嘴尝，一切用检测数据说话。这同样也决定了市民的“选择标准”。面对众多商户，济南市民王大爷的标准就是：“看看大屏幕，谁家的蔬菜没有检出农残就选谁家的。”

　　记者从市食品药品监督管理局了解到，全市6个食用农产品批发市场和83个农贸市场全部实行市场准入、不合格产品退市及信息通报等制度，在商超领域更是进行着“放心肉菜示范超市”创建活动。2015年至2016年，全市食品抽检分别达4.67批次/千人口和6.24批次/千人口，在全国同类城市中位居前列，老百姓的“菜篮子”安全有保证。

　　走出市场的肉菜同样有“安全”标签。如今，越来越多的餐饮单位主动摆脱脏乱差。张先生是纬十二路上一家米线店的老板，就连他自己都没想到，小店的厨房能够如此洁净，“食药监人员列出很多需要整改的地方，起初还嫌烦，现在整改完成后明显感觉店铺口碑好了。”今年，他更是主动加入到“晒后厨”的队伍中，在后厨安装了高清摄像头，顾客通过大厅显示屏就可以直观地了解后厨的一举一动。

　　学生是祖国的希望，学生的“舌尖保障”更是济南食品安全的头等大事。2015年起，济南的幼儿园、大中小学的食堂开启“突考”模式——每季度末，市食药监局与市教育局按照不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔现场的形式，随机抽取55家学校食堂进行公开评价，并原汁原味地公布分数和问题，让学校食堂“素颜”一览无遗。

　　2016年底，全市餐饮单位A级占10%，B级占59%，C级占31%，学校食堂量化等级全部达到B级以上。不仅如此，全市6家乳制品生产企业、所有婴幼儿配方乳粉经营单位和158家食品批发企业、274家大型商超全部实现电子追溯;全市825家获证食品生产企业、274家大中型商超、551家大型餐饮单位、1075家学校食堂、282家机关及企事业单位食堂全部设立食品安全管理机构。

　　“只有站在群众角度思考问题，才能成为群众的贴心人，百姓的舌尖幸福感才能油然而生。”山东省产品质量检验研究院食品化工所副所长周莉莉认为，这些年，济南充分发挥社会力量，建立40人的食品安全专家库和300多人的社会监督员队伍，从食品抽样到抽检范围都征求市民意见，飞行检查、科普宣传等都邀请市民参与。“守护食品安全需要一个社会共治的舞台，现在明显感觉到企业自律意识提高了，市民参与热情高涨。”

　　2017年6月，济南荣摘“国家食品安全示范城市”奖牌，百姓幸福指数与“舌尖品质”同步提升。省食安办通过第三方机构开展的满意度调查结果显示，2016年，济南市群众食品安全满意度由3年前的不到60%，提升到80.3%。

　　家住浆水泉路的市民陈金法对此深有体会。去年下半年，他在宽厚里一家餐厅吃饭时，发现店内安装了一台视频播放设备，起初他以为放的是电影，仔细一看才发现，原来是饭店在实时直播后厨的食品制作过程。此外，屏幕上还显示着这家餐厅的食品安全等级、卫生许可证等信息。

　　“这顿饭吃得特别放心，还以为是这家餐厅想出来的招揽顾客的主意。”后来，他在美莲广场、恒隆广场等很多餐厅都见到这种设备，才知道这是全市推行的一项食品安全措施。最近，连菜市场上卖的韭菜都有了“身份证”，类似的很多举措让他觉得，济南在真正下力气做好食品安全工作，无论是在菜市场买菜，还是出去吃，都很放心。

　　预测预警应急事件准确度提高80%以上

　　“安全”在社区的“街头巷尾”里

　　街道社区是城市的细胞，打造安全城市，每个街道社区是基础。早在2006年，槐荫区青年公园街道就成为我国大陆第一个、世界第97个安全社区。此后的10余年里，青年公园街道以“信息化引领、网格化管理、心贴心服务”为目标，着力打造“1234”社会管理新模式，让安全在辖区各个社区扎根。

　　青年公园街道地处老城区，面积虽然只有0.78平方公里，但常住人口就有近2万人。区域面积小、人口多，地处老城区、开放式老居民区楼(院)多，物业管理服务无人管，公用设施落后老化，配套功能不全等都是安全工作面临的难题。

　　“虽然孩子们多次动员我搬去和他们一起住，但这么好的社区我可舍不得走。”今年80岁的侯连众老人已经在青年公园街道前卫街社区居住了40年，是辖区发展变化的见证者。

　　“现在每个楼底下都有了安全门，不用担心外人进入，楼道内的灯也亮起来了，晚上出门再也不用小心翼翼了，消火栓等安全设备更是一应俱全……”侯连众告诉记者，居民的诉求往往很快就能得到满足，很多隐患居民们还没来得及反映，就很快被解决了。

　　“有了这个平台，小到社区街巷的一个井盖，大到辖区的突发性事件，都能够在第一时间发现、第一时间处置。”街道在整合各类资源，打造了一个集“信息查询、电子监控、智能互动、专线交办、风险预警、催办督办”于一体的社会管理信息指挥平台。在平台上，布设了覆盖辖区重要区段的监控网络，随时可以察看辖区实时情况。同时，街道多部门可在平台上协同处理一个事项，处置进度不仅能够实现自动留痕，还能够进行横向对比，进一步核实事件处置的真实情况，保障重大事项、应急事件的处置效果。系统运行后，该街道应急处置能力提高了30%以上，对重大事项、应急事件的预测和预警的准确度也提高了80%以上。

　　“安全就在身边。”这是居民李凌振对辖区安全的感受。在他眼中，每天都要走街串巷、入户进店的网格员就是社区安全的守护者。街道在社区党总支、居委会下设了综治工作站、网格管理站和便民服务站。以400户为基数，按照管理难易程度，把4个社区划分为AB两类共计16个网格，街道办事处专门从各个科室抽调6名政治素质过硬、文化程度高、服务热情高的工作人员，分别下派到6个A类网格内担任管理员，专职管理和服务流动人口多、棚户改造、回迁居民集中、公共场所集中等管理难度较大、人员组成复杂的区域;其他10个以单位宿舍、封闭式小区为主的网格，管理和服务难度较小，由社区居委会工作人员专职负责。

　　每次举行的消防安全知识讲座和消防演练，侯连众和李凌振都会准时参加，虽然年龄大了，但最新的消防设备却掌握得格外熟练。“一方面每次活动都能学到很多原先不知道的东西，另一方面年纪大了，用火、用电上需要有人时常给我们提个醒。”每次活动，侯连众都会问上“一大堆”问题，消防官兵和街道工作人员总会为他耐心讲解。

　　每当侯连众和李凌振这样热心肠的居民找到辖区的安全隐患，或有了良计妙策，也都在楼栋管理委员会召开的会议上一一落实……

　　街头巷尾的安全是老百姓居家过日子最为关切的地方。无论是安静陈旧的老城还是现代繁华的新城，一个时代有一个时代的不同印记，但是人们对这种能够让人放下心来、静下心来细细品味生活之美的追求永远都是一致的。

　　这里仅是济南近百个街道社区的一处缩影。这种最真实声音的背后是济南人对“安全济南”的依赖与信任，同时也是向来济南安家兴业的外地人发出的“邀请函”。

　　首开国内政务云中心建设先例

　　“安全”在为民服务的“网络信息”里

　　“生活在济南，感觉非常幸福，除了城市面貌日新月异，很重要的一点就是信息安全。”对此，市民记者刘俊韬有很直观的感受。他认为，济南的信息渠道畅通，报刊、电视、网络的管理和作用发挥得非常好，信息是透明的;而且，公共场所宣传防诈骗、防止个人信息泄露的安全提示随处可见，让百姓感觉个人信息安全有保障。

　　济南的信息安全工作，近年来可谓亮点频出。济南市经信委相关负责人告诉记者，济南一直高度重视信息化和网络安全工作，成效显著。2013年以来，济南先后被国家列为基于云计算的电子政务公共平台试点、云服务安全审查标准试点、政务云平台密码应用试点城市。同时，济南首开国内政务云中心建设先河，采取整体服务外包、购买服务的模式，于2014年建成全市统一的政务云计算中心，并逐步完善政务云中心安全体系建设，全面提高了各级各部门网络安全保障水平。

　　经过3年的努力，济南政务云计算中心共有134家单位、700多项业务系统、20多项跨部门系统在中心运行。80%的市级部门现有系统实现了集中管理，80%的市级新建项目依托政务云中心建设运行，建设和运行成本降低30%以上，大幅提高了各单位电子政务的综合绩效，政务云的广度和深度在国内遥遥领先，提升了为民服务水平，打下城市信息安全环境的坚实基础。

　　2016年9月，中央网信办公布了政务云服务审查结果，济南政务云计算中心首批通过网络安全审查。这意味着，济南政务云在安全性、可控性等方面获得国家最高网络安全管理机构认可。

　　市民李克利说，由于主管部门用心宣传和指导，很多市民都深刻地理解了网络安全的重要性，民众有自觉维护网络信息安全的习惯，市民安全意识普遍提高，网络安全、网络文明深入人心。

　　“做好信息安全，必须政府重视，济南市在这方面就非常重视，还曾专门办过信息安全高峰论坛。”信息安全专家、省电子产品检验院院长王峰认为，济南在信息安全方面管理措施得力，而且很好地做到了信息安全和信息化平衡发展，注重加大信息安全等级保护力度。值得一提的是，济南的经信、公安等信息安全主管部门直接配合得很默契，共同推进有力度，十分难得;而对于信息安全服务企业，政府采取招投标模式，让企业的服务在监督下施行，从而激励企业加强培训，把工作做细。今年，济南还率先开展了工业信息安全培训，为信息安全服务提供相应的资金保障。

　　“如今是大数据、网络时代，在大数据技术方面，浪潮、中创做得很超前。同时，公民对信息安全的重视程度也在不断提高。”在山东浚嘉移通信息技术有限公司总经理于冰看来，济南对信息安全建设也非常重视，在全国率先建立量子通信试验网。从产业层面讲，这是重视信息技术研发和应用的体现。

　　让群众24小时感受城市安全

　　“安全”在社会治理的“防控体系”里

　　日前，济南警方历时9个月，侦破了“3.21”特大网络电信诈骗案，摧毁一个集实施电信网络诈骗、兜售倒卖对公账户、转移涉案资金为一体的全网络、全链条、全环节的电信网络诈骗犯罪集团。抓获犯罪嫌疑人34名，扣押涉案车辆4辆，冻结涉案资金120余万元。

　　近年来，济南警方加强和创新社会治理，加快推进社会治安防控体系建设，全力维护泉城社会和谐稳定。在严厉打击违法犯罪的同时，警方还注重对市民安全意识的培养。

　　为减少社会安全隐患，济南警方的上千名社区民警在日常工作中排查各类隐患，消防监督员每天检查火灾隐患等，有问题及时纠正，有隐患随时排除，减少了不安全因素。

　　针对影响群众安全感的食品药品环境卫生类案件，盗窃、电信诈骗类案件，济南警方始终保持高压严打态势。对于阻挠工程施工和拆违拆临等破坏经济发展的犯罪行为，依法从严从快查处。对于治安管控，交通整治，消防管理，逐步建立了周密成熟完善的工作机制，有力地确保了省会城市政治安全、治安安全、公共安全和发展安全。

　　为管好“医圈”周围环境，槐荫区公安分局五里沟派出所充分发挥科技信息化的作用，联合山东省立医院在济南首创了“打击极端人涉医事件智能分析预警系统”，让一些抱有侥幸心理的逃犯在医院内无处可藏。今年1月15日，五里沟派出所接到“涉医事件智能分析预警系统”报警，将一名正在省立医院就诊的网上逃犯抓获。

　　今年以来，全市“两抢”案件同比下降29%，入室盗窃、盗窃汽车案件分别同比下降27%和54%，全市242天“两抢”零发案，5300辆公交车116天无扒窃。年内累计接警261万余起，处置各类警情233万余起，救助危难群众12万余人次;全市刑事立案同比下降10.9%。

　　山东大学大四学生王谦告诉记者，他的妈妈每天晚上十点下班，一年四季都是步行回家，一直很放心。王谦称，来济南上学的外地同学也都跟她表示过，济南的治安真好。

　　济南市公安局相关负责人介绍，济南已连续7年保持命案全破的纪录，在全国副省级省会城市中名列前茅。中国社科院权威发布数据显示，济南市2017年公共安全满意度位居全国第四，已连续3年进入前十。

　　前段时间，市中区玉函北区一家饭店发生了手机失窃事件。失主王女士报警后，民警还没有到现场，便已经锁定了犯罪嫌疑人，3天内便将其捉拿归案。

　　发挥威力的是市中区新增的2.2万路“云眼”，只要在商家店铺内安装一个小小的云眼摄像头，实时监控画面就能上传到云端“全网共享”，民警可以在手机上清晰看到商店门前的场景，调取监控破案。

　　综治部门人士告诉记者，在一些老旧小区，治安防范相对落后，丢个电瓶、自行车，事情看似不大，却给群众带来了不小的麻烦。“云眼”运作一段时间以来，在预防和打击违法犯罪、强化社会治理、服务社会群众、增强人民群众安全感等方面发挥了重要作用。“它挂在空中，却是接地气的工程，让百姓有了‘24小时保安’，实实在在得到了安全。”很快就取回了自己失窃手机的王女士对记者说。

　　“云眼”是济南市社会治安综治建设提升的一个小小个例。记者从市委政法委、市综治办获知，今年以来，全市政法综治部门扎实推进平安济南、法治济南和过硬队伍建设，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，增强人民群众安全感和满意度，为“打造四个中心、建设现代泉城”营造了安全稳定的社会环境和公正规范的法治环境。

　　今年以来，济南扎实开展排查安全隐患，防范暴力恐怖事件、群体性事件、个人极端事件和安全事故等四类风险的专项行动，对143个基层单位、企业进行暗访，发现督促整改问题隐患287个。依法妥善处置各类突发事件，严肃查处干扰征地拆迁、影响项目建设的非法阻工和扰乱施工秩序、妨害执行公务等违法行为，严肃查处各类违法犯罪和失职渎职行为等，为全市经济社会发展营造了良好法治环境。严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪和黄赌毒等违法犯罪活动，组织开展打击黑拐枪、盗抢骗、食药环和电信网络诈骗专项行动，有效遏制了违法犯罪多发高发态势。

　　济南大学法学院教授袁曙光认为，一个安全城市不仅仅要看到水面上的冰山，还应当学会探索水面下的冰山，评估和测量城市安全风险。譬如，哪些领域存在安全隐患、这些安全隐患会不会发生、可能以什么形式发生、一旦发生又会造成何种程度的危害等。可以用“问题树”的方法，列出某项安全问题的所有原因，分析究竟哪个分支会影响到它，以及问题发生后造成怎样的影响。

　　在袁曙光看来，济南在加快“打造四个中心、建设现代泉城”过程中，注重城市安全的各个细节，无论是学校安全教育、单位职工安全培训，还是社会治安综治建设等，都真正让每一位市民受益。

　　2016年雨季的济南，未雨绸缪应对暴雨，刷爆了微信朋友圈。济南市委、市政府史上首个“早退晚到”避雨令急速而至，全市领导干部、工作人员彻夜值守防汛一线，不放过任何一个点位、不错过任何一个信号，“永远把市民生命安全放在首位”十三个字真真切切地有了现实版本。

　　2017年秋初的济南，“全民创城”变出了一个崭新的泉城。久盼十五年的济南人，用实际行动诠释了“车让人”的“济南安全”;不留退路、科学防治，保泉护绿、保护生态，换来越来越多的“碧水蓝天”……

　　其实，对于每个生活在这座城市的市民来说，“安全”既是城市宏大体量的数据指标，更是每个个体生命的切身感受。

　　它是年过七旬的张新华老人口中的“出行安全”，“很多路口装上了遮阳棚，还有会提醒的智能感应设备，机动车也会自觉地礼让行人”;它是大学应届毕业生冯帅眼里的“生态安全”，济南在治理大气、河道污染等多方面都加快了脚步，从年初的提倡少放、禁放鞭炮，到利用“啄木鸟”大力整治大气污染，老百姓都看在眼里……

　　安全济南，正在让这座城市更有活力、更有魅力，让这里的人们更有归属感、自豪感，让这里的生活、工作变得更加美好。