30多年前，济南曾有过一段煤炭开采的鼎盛期，煤矿数量一度多达200多处。但在大规模开采的背后，大面积的采煤塌陷区域也逐渐形成。目前，济南还有两万多亩采煤塌陷区域有待治理。近日，市政府办公厅印发了《关于深入推进采煤塌陷地综合治理工作的通知》，推出一系列措施，求解挖煤“后遗症”。按照计划，今年济南规划治理1.15万亩采煤塌陷区域。

　　关键词一：症结

　　煤炭开采曾鼎盛，如今留下“后遗症”

　　高新、章丘采煤塌陷区域待治理

　　时间回溯，济南市的煤炭开采历史比较悠久，早在明清两代就有相关记载。而且，在上世纪80年代前后，济南的煤炭开采还经历过一段鼎盛时期，煤矿数量达200多处，年产量近500万吨，其中，章丘市还在1987年列为全国首批重点产煤县(市)。

　　但此前一度辉煌的煤炭开采业，也给济南带来了一定程度上的“后遗症”。因为煤矿数量多、规模小、基础性差、技术力量薄弱，国有、乡镇、村、个体等办矿体制并存，管理水平也参差不齐，致使当地自然生态环境受到了不同程度地破坏，后期虽然逐步实施治理，但也形成了一定面积的采煤塌陷区域，主要集中在高新区和章丘市。

　　一系列数字颇能说明问题的严峻：据统计(不含辖区内2处省属煤炭企业)，目前济南市≥10mm塌陷地面积8.82万亩(不包括济阳县境内新矿集团新阳煤矿)，需治理面积5.92万亩，已治理3.64万亩，未治理2.28万亩，共投入治理资金6.57亿元。在治理计划上，今年规划治理面积1.15万亩，已完成治理0.62万亩，正在治理0.26万亩，未治理0.27万亩。

　　关键词二：求解

　　谁破坏、谁治理，出招修复采煤塌陷地

　　治理模式明确，“复垦”成关键词

　　大面积的采煤塌陷地怎么治理?答案已经渐渐清晰。据悉，济南会坚持“谁破坏、谁治理”的基本原则，以1999年1月1日为时间节点，之前因采煤活动产生的采煤塌陷地、责任主体已灭失的采煤塌陷地、已按政策规定征用的采煤塌陷地，认定为历史遗留采煤塌陷地，治理责任主体为县(市)区政府(含高新区管委会);之后因采煤活动产生的塌陷地认定为新增采煤塌陷地，治理责任主体为采煤企业。具体来说，力争到2020年，煤炭企业治理已稳沉采煤塌陷地达到100%，无新增塌陷地;地方政府治理历史遗留采煤塌陷地达100%。

　　在治理采煤塌陷区域的过程中，“复垦”成为关键词。记者了解到，济南将根据采煤塌陷地现状、类型、分布及环境条件状况，采取农业复垦、生态复垦、产业复垦三类模式进行分类治理。其中，对轻度塌陷区采取“划方整平法”，通过削高填洼、配套水利设施等措施恢复农业耕种;对中度塌陷区采取“挖深垫浅法”，通过挖鱼池筑台田，形成上粮下渔生产格局;对面积较大且包含轻度、中度各种类型的复合型塌陷区采取“产业治理法”，综合运用上述治理方法，发展种植、养殖、农产品加工、旅游观光等适宜产业，打造多元化高效生态产业园区。

　　关键词三：出招

　　不再审批新建煤炭矿山

　　因采煤塌陷而失地的农民将被纳入社保体系

　　在治理已形成的采煤塌陷地的同时，如何最大限度减少新增采煤塌陷地，也是必须考量的一个焦点问题。记者了解到，济南将统筹地下煤炭开采布局与地上发展的关系，建立煤炭资源开采监管机制，合理实施限采等措施，依据有关规定淘汰关闭现有开采煤炭企业，不再审批新建煤炭矿山。

　　有不少农民因采煤塌陷而失地，对于这一群体，怎么进行保障?记者了解到，济南将建立采煤塌陷地失地农民社会保障机制。具体的保障措施有三大方面，其中，将针对塌陷地造成减产、改变农业耕种性质(水面养殖)等情况，由县(市)区政府协调煤炭企业根据实际情况制定相关补偿标准，给予农民合理补偿。另外，复垦后的土地由县(市)区政府统一管理，在保障原土地权利人权益的情况下，因地制宜，可交原集体经济组织或农户继续使用，也可采取土地流转、承包等多种方式，由种粮大户、养殖专业户或企业承包使用。

　　不仅如此，济南还明确提出，对因采煤塌陷而失地的农民，将由当地政府将其纳入社会保障体系给予相应保障，并在就业培训、就业岗位方面优先安排。