高价墓穴催生非法公墓 研究制定公益性公墓规划

▲杏叶山公墓虽然已存在多年,但仍属于非法公墓。本报记者赵伟摄

16日,几名工人在桃科村公墓施工。本报记者赵伟摄

省城周边存在不少非法公墓。本报记者赵伟摄

本报记者　殷亚楠　赵伟　任志方　实习生　韩静静　李杨伟

非法公墓隐藏深山
　　清明节将至,在这个缅怀故人的时节,有关公墓的话题也再次引起市民热议。记者近日走访发现,在省城周边存在着不少非法公墓,且都颇受欢迎。而造成这一现象的原因,主要是经营性公墓价格较高,价位适中的公益性公墓数量太少。

　　日前,省城一市民来电咨询:历城区港沟镇桃科山上正在建设的公墓是否属于正规公墓。这位市民说,“之前去看过几家公墓,价格都不便宜,环境还凑合的,一个墓穴就要四五万。”他听别人说桃科山这个公墓环境还行,价格也不算贵,就想打听一下。
　　随后,记者根据这位市民提供的线索找到了这处墓地。该墓地位于一座山的侧面,绕山而建,坐北朝南,非常隐蔽,从山脚到顶部有20多层,每层大都种上了松树,还有能够开车上来的道路。在墓地一侧,几名施工人员正在忙着建烧花圈和纸钱的地方。
　　现场一位姓王的负责人介绍说,这个墓地每个墓穴在2平方米左右,买一个少则七八千,多则两三万,得看家属选的位置和建墓穴用的材料。
　　记者通过咨询有关部门了解到,该处墓地并不在济南市民政局提供的经营性公墓和公益性公墓名单内。历城区民政局相关负责人也表示,如果桃科村里存在墓地,肯定是违法的,因为并没有通过民政局的审批。该负责人还称,将组织工作人员去现场查看,如果确实有施工情况,将会叫停,并作进一步调查。
　　除了桃科村,记者走访发现,仲宫镇尹家店村东锦云川陵园、市中区杏叶山公墓等几处公墓,虽然都自称是公益性公墓,但并没有正规手续,都是私自建设的公墓,有的已经存在七八年,而且还对外经营出售,每个墓穴的价格从六七千元到两三万元不等,价格总体上比正规的经营性公墓稍低。

高价墓穴让人却步
　　据了解,目前济南的公墓分为公益性公墓和经营性公墓两大类,公益性公墓只需向县(市)区民政局申请就可建设,但如果是经营性公墓,需要经省民政厅审批。目前济南市范围内的经营性公墓共有9处,分别是玉函山安息园、玉顶山公墓、双峰山陵园、恭德陵园、历城劳动人民安息园、山东福寿园、章丘南陵园公墓、平阴青龙山公墓、商河龙泉公墓。
　　除此之外,还有一些乡镇政府(或街道办事处)或村(居)民委员会兴建的公益性公墓,此类公墓由县(市)区民政局批准建设,不得对外经营,仅供附近居民使用。目前,济南市的公益性公墓也有9处,分别是龙泉公墓、转山公墓、鳌角山公墓、浆水泉公墓、皇上岭公墓、九顶山公墓、八仙岭公墓、福舜园公墓、甸柳社区公墓。
　　《济南市殡葬管理办法》明确规定:“不得将公益性墓地的墓穴出售给当地村民以外的其他人员,不得利用墓穴从事经营活动。”由于公益性公墓只针对附近居民或本街道居民使用,位于辖区范围外的市民想将亲友安葬在公墓就必须去经营性公墓。
　　据了解,与公益性公墓相比,经营性公墓的墓地价格主要依靠市场调节,而记者走访发现,一些经营性公墓墓地的价格往往较高。不少经营性公墓一个墓穴的价格少则两三万元,多则一二十万。
　　经营性公墓高昂的价格,使得不少市民望而却步。相关专家表示,正是因为市民对价格适中的公墓存在需求,一些缺乏正规手续的非法公墓便应运而生。

济南尚无墓地规划
　　据济南市民政局社会事务处相关负责人介绍,去年刚颁布实施的《山东省公墓管理办法》中归责清晰。但是,济南范围内有许多非法公墓是历史形成的,具体到针对哪个非法公墓要采取什么措施,要具体问题具体分析。现在墓地发展规划还没跟上城市发展扩张的步伐,目前济南市城乡规划中还没有关于墓地的规划。
　　《山东省公墓管理办法》规定,民政部门应该会同当地发展改革、国土资源、城乡规划、环境保护、林业等部门,制定本地区公墓发展规划。同时,济南市民政局将组织县市区民政部门会同当地研究制定公益性公墓规划,总体思路还是满足市民的殡葬需求。“公墓的建设涉及规划、国土等许多部门,在一方申报建设公墓时,往往最后一道手续才是民政部门,所以管好墓地,不是民政一个部门就能做好的,希望多部门各负其责、形成合力。”这位负责人说。