把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方。23日，济南召开市委市政府新闻发布会，《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》的相关情况。

　　窗口无否决权

　　加快推进“综合受理、集成服务”，实现服务事项“一窗办”。政务服务事项通过综合窗口或综合平台进行受理，建立“窗口无否决权”机制，实行一窗进；推行“一个分转中枢、一个审批标准、一个联席制度、一个监控系统、一个绩效评估”的“五个一”运行机制，实施分类批；办理结果交由窗口工作人员统一出件，做到一口出。

　　同时还要加快打通“数据壁垒”“信息孤岛”，实现服务事项“网上办”。推进网络通，形成市域一体化电子政务网络体系；推进数据通，实现市域公共数据全量归集共享；推进应用通，打造24小时“不打烊”的网上政府；推进上下通，实现国家、省、市、区县政务服务网络、数据、应用全面贯通。

　　济南还将加快建立“街巷吹哨、部门报到”机制，实现服务事项“就近办”。研究出台《济南市街道办事处条例》，依托街镇综合行政执法机构，建立市、区县两级机关企事业单位党组织和在职党员“双报到”常态化机制，推进权力下放、人员下沉、重心下移、窗口下设，解决“看见的办不了、能办的看不见”问题，做到各类服务事项即到即办。

　　免费刻章复印，全面清理证明事项

　　济南还加快深化“五减”改革，实现服务事项“简化办”。“减材料”，消除审批服务事项中的模糊条款；“减证明”，全面清理地方实施的证明事项；“减环节”，推广容缺受理、“不见面审批”；“减时限”，建立当场办结事项目录管理制度；“减费用”，实行免费刻章、复印、双向快递等举措。五是加快推行“你不用跑我来跑”服务，实现服务事项“舒心办”。在政务服务大厅推行帮办服务、代办服务；对重点区域、重点项目、重点企业提供“主题套餐”定制服务；健全定期上门服务机制，为企业提供“有求必应、随叫随到”的“保姆式”服务。

　　及时客观的评价对服务水平的提升会起到积极作用。济南将加快健全“服务好不好群众来评判”监督考评体系，实现服务事项“督着办”。建立“找茬”监督机制，开通线上线下“找茬”通道，持续推动服务效能提升;建立智能化政务服务“好差评”匿名反馈机制，实时公开评价结果；建立“末位”淘汰机制。

　　破除部门内部，处长科长“当家”“中梗阻”

　　着力推动省、市政务服务中心一体化运行。《实施意见》将贯彻落实《山东省、济南市政务服务中心一体化运行实施方案》，根据企业和群众办件频率、办事习惯，按照“应进尽进”的原则，推动省、市政务服务事项进驻综合服务窗口。按照统一认证、统一入口、全程监控的要求，积极推进各级各部门业务办理系统与综合受理平台对接，为政务服务无差别受理提供支撑。

　　分类审批破解“中梗阻”难题。在实施分类批方面，《实施意见》中提出了“五个一”内部运行机制，即“一个分转中枢”、“一个审批标准”、“一个联席制度”、“一个监控系统”、“一个绩效评估”，特别是明确提出了要优化内部工作流程，明确牵头处（科）室，实行“一口对外”，对情况特殊、可能影响办理进度的审批事项，分类提交部门专题业务会、局长办公会或党组会集体研究，切实破除部门内部处长科长“当家”“中梗阻”问题。

　　权力下放资源下沉，破除“基层办不了”困境

　　济南还将通过权力下放、资源下沉，破除“基层办不了”困境。《实施意见》中指出，编制街道“属地管理”审批事项主体责任和配合责任清单，依法赋予街道审批权力，统筹协调辖区内地区性、社会性、群众性工作。通过区县综合行政执法人员下沉、党员“双报到”等措施，整合优化镇街便民服务中心和村（社区）便民服务站，在人流密集场所设置综合自助服务机等措施，解决基层缺乏审批人员及审批设备的问题，使群众足不出村（社区）就能办成事。

　　数据全量归集共享打通“信息孤岛”。各部门、各层级数据信息共享是实现“一网通办”的基础，为破解“数据壁垒”，《实施意见》提出，以商事登记、投资项目审批、不动产登记、社会事务等重点领域的高频事项为切入口，按照办好“一件事”的标准，倒逼济南全市各级各部门单位公共服务数据归集共享，丰富各类基础数据库和专题应用数据库，逐步实现市域公共数据全量归集共享。同时，建设政务外网终端安全防护体系，防范、控制和化解数据共享应用中的安全保密风险。通过以上措施，真正实现审批“一网通办”。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲）