充满活力的青岛港自动化码头。（本报资料照片）

　　2019年春节假期后第一个工作日，省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开，省委书记刘家义在讲话中指出，要创新“效率管理”机制，下决心优化项目流程，建立各级部门和企业之间“政策直通车”，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。

　　提升效率为项目、企业创造尽可能的便利，就是为了推动营商环境不断优化。因为优质的营商环境除了经营主体较低的运行成本，还包括了稳定公平透明的法规政策、行政服务效率、管理规范高效、创新包容的氛围以及适宜的生活环境。

　　青岛不断加大优化营商环境力度，成效显著。但是必须看到，与上海、深圳、杭州等先进城市相比，我们仍有着不小的差距。如何盯准企业、群众办事过程中的痛点、难点、堵点，狠抓落实，打造更加高效的城市运行体系，还有许多“山头”等待我们去攻克。

　　优化服务，进一步提升政务效率

　　如何让企业、群众在办事过程中拥有更高的满意度和获得感，是政务效率是否提高的直接体现。

　　“一次办好”改革是优化营商环境、提升行政效率的重要途径。去年，市委办公厅、市政府办公厅印发了《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，围绕推进政务服务“一次办好”等11个方面，制定28条具体措施。但必须承认，对标先进地区，我市在“一次办好”改革方面，尚存在着审批事项数量、要素信息多，尚未形成统一标准；企业开办未实现全流程电子化；水电气暖报装仍然比较繁琐等问题。

　　“作为新成立的市行政审批局，我们将围绕‘疏堵点、解难点、去痛点’，全力营造一流的政务服务环境和营商环境。”市行政审批局局长陈立新表示，根据省、市“工作落实年”的部署要求，市行政审批局制定了2019年重点攻坚工作计划，共包含“五大”战役，明确了攻坚难点、攻坚措施和完成时限，从深化“一次办好”改革举措、审批服务全面提速、互联网＋政务服务、公共资源交易全程电子化、全力服务“双招双引”等具体工作着手，组织攻坚“突击队”，力争实现企业群众满意度和获得感显著提升。

　　海洋是青岛的突出优势和特色所在，口岸是海洋经济的重要依托，通关效率、通关成本等问题都考量着这座城市的对外开放发展水平。

　　自2018年8月份以来，我市深入开展了优化口岸营商环境专项行动，全力推行系列改革举措。至2018年底，青岛关区进、出口货物整体通关时间分别降为48．9小时和7．3小时，较上年压缩49．4％和65．9％。但是，放大到全国的坐标范围来看，青岛口岸的优势并不突出，提高通关效率、降低通关成本的任务仍很艰巨。

　　近期，青岛口岸制定了《担当作为狠抓落实持续优化口岸营商环境行动计划》，明确28项具体工作举措。市政府口岸办主任吴海川表示，青岛口岸将聚焦“减单证、优流程、提时效、降成本”，优化监管证件办理程序，深化通关一体化改革，加快口岸物流信息电子化进程，到2020年底实现集装箱进出口环节合规成本比2017年降低一半，到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半，以钉钉子精神将各项工作逐一落实，实现更高水平的对外开放。

　　打破壁垒，让“数据多跑路”

　　要真正让企业和群众少跑腿，提高办事效率，除了做好“店小二”式的服务，精简流程环节之外，还有重要的一方面就是让数据“跑路”代替群众“跑腿”，全面整合各级政务信息系统，实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，避免让办事群众、企业在不同部门、单位之间来回奔波，最大程度利企便民。

　　根据国家、省工作部署要求，我市按照“先共享，后提高”的原则，加快各级各部门业务系统整合，强化政务信息资源交换共享，实现了信息资源交换共享“上下”“左右”贯通，为全市优化营商环境和“一次办好”改革提供数据支撑。市大数据发展管理局局长崔卫东介绍，截至目前，青岛已整合国家及省向我市延伸专网18个，整合市级及以下部门牵头部署的专网10个，整合市级部门政府网站60个，整合部门互联网出口网络120余个，58个部门的248个业务系统已全部完成迁移上云，系统上云率达到100％。“在2018年中国开放数林指数排名中，我市数据开放工作位列全国第三，荣获‘数开成荫’奖。”

　　但是，要完全实现“打破信息孤岛、拔掉数据烟囱”的目标，我们尚有一定差距。政务信息资源质量和已共享的信息资源利用水平都需进一步提高，国家、省级数据资源使用还存在一定限制，截至1月底，我市政务部门交换共享信息资源仅771项，申请的国家7项信息资源和省级104项信息资源总调用量不足100万条（次），低于烟台市、泰安市等。同样由于“一链办理”数据通道尚未打通，办理流程仍需优化，市行政审批局也将打好“一链办理”硬仗作为今年重点攻势之一。

　　崔卫东表示，为切实发挥政务信息资源数据价值，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，市大数据局将深入梳理各项政务工作信息资源需求，组织部门补充完善历史数据，提升共享数据资源的质量；加强与国家、省级部门协调对接，减少降低信息资源调用限制；加强基础信息库数据采集汇聚，丰富信息资源条目；推动公共信用平台与各部门业务系统协同联动，创新市场主体监管模式，防范信用风险，提升“诚信青岛”建设水平。

　　依法行政，培育公民规则意识

　　高效，体现在城市运行的方方面面。法律法规、伦理道德、契约精神等，都影响着这个社会的秩序，而秩序决定着效率。习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境，要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。

　　市人大常委会法制工作室主任张桂芹认为，在高效青岛建设攻势中，应充分发挥地方立法的作用。“地方立法是城市治理的一种重要方式，其目的在于根据区域特点用法治方式有针对性解决问题，为地方经济社会发展服务。”张桂芹说，特别应加强重点领域立法，提高立法质量和效率，力争将社会治理的各个方面纳入法治轨道，不断提升城市的法治化水平。

　　在这一进程中，法治政府建设尤为重要。张桂芹认为，要深入推进政府依法行政，加强对权力的规范和制约，“正确处理好权、责、利的关系，既赋予行政机关履行职责的必要权力和手段，又加大监督力度、明晰法定责任，避免逐利避险、争权推责、揽功诿过。”同时加大法规清理力度，扫除改革发展的制度障碍，不断推进简政放权和政府职能转变，促进高效便民、诚实守信、权责统一的法治政府建设。

　　人人都是发展环境，每一名市民都代表着这座城市的形象，整个社会的运行效率和活力都直接作用于我们的营商环境。市委党校法学部教授陆静表示，培育市民法治观念、促进全民守法，需要民众有规则意识，具备守法的能力，而且要营造良好的社会环境。“法律信仰、法治观念、规则意识其本质是相通的，就是强调一种法律至上的观念，通俗来讲就是规则意识。”陆静说，在规则制定阶段，要尽可能地提供公众理性参与和表达的机会，体现民众的普遍共识价值取向；在规则实施阶段，要通过政府依法行政等日常法律实践，形成对规则的敬畏和信服。

　　更加多元化、有针对性的法律教育和普法宣传模式也不可或缺。陆静说，我们应努力培育普遍守法的社会文化心理，营造一种“守法光荣，违法可耻”的社会氛围，从制度层面对守法形成积极的肯定和激励，对违法形成负面的评价和道德压力，从而形塑有利于全民守法的社会环境，进而打造更加法治化、国际化、便利化的营商环境。