“雪亮工程”建设是在新形势下维护社会公共安全的重大战略，也是建设平安乡村、实施乡村振兴战略的重要保障，打通了基层社会治理、城乡社区治理的“最后一公里”“最后一米”，照亮了千家万户的平安。

　　“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，寓意“群众的眼睛是雪亮的”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的作用。

　　2015年5月，国家9部委联合下发了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技[2015]996号）。提出“综治牵头、公安负责、部门配合”的要求，建设公安部公共安全视频图像信息交换共享分平台。这标志着“雪亮工程”的整体规划和项目建设落地了。

　　同年8月，国家发改委、中央综治办和公安部联合下发《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案（2015-2020年）的通知》（发改高技[2015]2056号）。“雪亮工程”开始向全国推广。2016年6月，国家发改委共同批准临沂市等48个城市成为全国首批公共安全视频监控建设联网应用工程示范城市，并获得中央补助资金，“雪亮工程”建设在国内全面铺开。

　　“雪亮工程”临沂经验

　　临沂市是“雪亮工程”的发源地，作为“全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市”，在大数据时代的“雪亮工程”建设中形成了特色经验。以临沂为例，总结“雪亮工程”建设的做法经验，可以为“雪亮工程”建设未来发展提供参考。

　　首先，贯彻中央战略部署，积极创新组织推动。在组织推动上，临沂市委、市政府采取党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作机制，明确了市综治办作为建设与运维的主要负责部门以及各有关部门的具体职责划分，在“人、财、制度”等方面全方位保障了“雪亮工程”建设工作顺利推进。

　　其次，坚持顶层设计，统一科学谋划。临沂市在视频监控点位建设和视频监控应用平台建设上坚持统一规划、统一标准、突出重点、分步实施。在监控点位建设中充分利用并整合现有视频监控资源，对符合国家和行业相关技术标准的已建监控点位进行联网整合，避免了重复投资。

　　再者，摸清底数，优化平台，稳步建设联网。在摸清真实底数的基础上，通过整合各级各部门视频监控、网格化管理、视频会议、矛盾调处等系统资源，建立了以综治信息系统为核心，纵向贯通、横向集成、分级应用的综治信息平台4611个，为“雪亮工程”建设提供了信息技术支撑。按照综治信息平台高清显示屏不同面积，研究制定了“县乡村三级综治信息平台建设分类标准”，实现硬件配置分级分类。

　　第四，健全管理机制，实现规范运营。在管理机制上，临沂市建立了机构设置、人员配备、工作运行、工作保障实体化的市县乡村四级综治中心，各级综治办与综治中心合署办公，赋予综治中心指挥调度、分流指派、督查督办和考核奖惩建议四项权力，统筹协调推进各项工作开展。

　　最后，共享深入应用，扩大工作效能。网络的本质在于互联，信息的价值在于应用。应用是雪亮工程的核心生命力。临沂市在推进“雪亮工程”建设过程中，着力深化拓展“领导用、部门用、群众用”三个层面的实战应用，充分发挥“雪亮工程”工作效能。

　　大数据时代“雪亮工程”价值巨大

　　第一，大数据时代“雪亮工程”的数据价值。庞大的数据量蕴含着巨大的社会价值和经济价值。将基础数据库整合、互联、共享，使用数据分析技术实现全量跨部门数据的分析挖掘，就可以为“雪亮工程”中各项业务提供有价值的情报信息，全面提升公共安全工作能力水平。例如利用采集到的人脸数据，可以通过后台在逃人员的人脸数据库比对，快速找出犯罪嫌疑人的活动轨迹，或者城市中迷路的失忆老人，以及利用道路交通采集到的车辆数据，规避道路出现拥堵的现象。

　　第二，“雪亮工程”将解决综治工作多年困扰，解决许多长期想解决而没有解决的难题。一是解决基层综治组织不健全、职能虚化的难题。二是解决基层治安防控力量薄弱、常态化巡逻措施难以落实的难题。三是解决平安建设社会动员乏力、治安防范群众参与度不高的难题。四是解决综治监管考核效率不高、手段落后的难题。五是解决视频监控设施分散建设、日常管理维护不到位的难题。六是解决信息孤岛、数字鸿沟的难题。

　　第三，“雪亮工程”提升公共服务的质量。雪亮工程建设不仅在社会治理中发挥着重要作用，在具体应用中也带动了公共服务领域的创新。推行“雪亮工程+”模式，将党建、环保、城管、扶贫等工作整合融入，可以大大提升公共服务的质量和水平。

　　第四，“雪亮工程”带动安防产业的发展形成了巨大的市场机遇。公共安全视频监控联网“十三五”规划中提出，2016至2020年，“雪亮工程”250个示范城市将拨款100亿元，计划带动地方1000亿项目投资。

　　“雪亮工程”面临的挑战

　　随着视频监控建设应用不断深入，技术人才缺口大、数据应用不深入、联网共享不规范、缺乏数据标准、数据安全无保障、基层技术力量薄弱等问题日益突出，制约了立体化社会治安防控体系建设发展。

　　一是雪亮工程大数据思维尚未建立，技术人才缺口大。无论是硬件建设还是设备联网，多数的政府部门还在被企业推着走，从技术上倒逼运行机制和标准体系建设，无法真正从顶层设计出发，科学规划统筹。另外，技术人才缺口大也是“雪亮工程”建设的一大阻碍，在政府部门中，既熟悉政务又深谙大数据应用的高端人才更是凤毛麟角。日常运维仍需企业支持，政府自主能动性无法发挥。

　　二是共享联网不完善，大数据应用不够深入，大数据在视频技术领域应用面临挑战。社会视频资源数量多，建设类型各异，结构复杂，且构成各个系统的软硬件品牌繁多，标准杂乱，设备码流及协议普遍私有化，造成图像的编码格式、协议不统一，给整合带来一定的难度。“雪亮工程”如何解决让视频“说更多的话”是最大攻克目标，将视频形式的数据和信息包含用技术手段从不同层面解读，是大数据技术应用的方向。

　　三是数据安全无规范，安全应用压力大。“雪亮工程”建设，除了带来安全防范“无死角”的保护，也带来了隐私“全曝光”的隐忧。大数据时代的到来，让“雪亮工程”建设涉及的视频监控图像信息数据保护、网络安全、个人隐私保护等等面对着复杂的挑战。

　　四是基层安全防范力量薄弱，整体建设进展缓慢。“雪亮工程”建设主要着力点在基层，基层人员安全防范力量、技术力量薄弱，也大大制约着雪亮工程建设。

　　推进“雪亮工程”建设的几点建议

　　首先，建立组织领导体系。推进“雪亮工程”建设首先要成立由党委政府领导的，包括政法综治、发改、公安财政等多部门共同构成的领导小组，一般建议要由市委书记、市长任领导小组组长，由政法委综治办牵头，落实具体分项责任单位，项目承建单位由项目责任单位按照法定程序选择。具体分项包括：市级共享平台、区县共享平台、综治、公安分平台、各部门信息平台及监控点位、传输网络。

　　其次，坚持法治保障，加快法律法规建设。需要尽快完善政策法规，强化安全准入，规范重点公共区域和重点行业、领域公共安全视频监控系统的建设、联网与信息的安全使用。还要尽快完成对现有视频监控相关标准的修改完善，加强网络安全保障，确保产品、系统质量可靠和安全可控，对违反相关规定的应严肃追究相关责任。

　　再者，建全管理长效机制，建立管理应用队伍。加快建立完善视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面的具体办法和措施。完善公共安全视频监控系统项目的方案论证、安全评价、检测验收、效能评估等机制，建立健全日常监督检查机制。以用促建，落实重点行业、领域视频监控系统的属地管理职责，支持公共安全视频监控联网共享，谁建设、谁管理、谁维护。针对目前管理的应用实际，建立完善职业化的公共安全视频监控系统管理和监看队伍，进一步规范相关监督管理工作机制，建立健全人才引进、培养、使用、激励机制和科学合理的绩效管理制度。

　　第四，完善网络建设，保证资源共享。面对社会视频资源纷繁复杂的承载网络情况，在保证信息安全的前提下，实现网络的互联互通，打通网络通道，实现视频图像信息的安全加密传输，并最大限度保证不改动原有网络，不影响社会单位原有系统及应用。

　　第五，利用大数据技术手段，扎实推进应用。打造全城全网视频大数据服务平台，运用人像对比、指挥调度、社情分析、群防群治、一键报警、信息发布、移动APP等创新技术，面向政法、综治、公安、公共安全、政府职能部门、企业公众等提供视频大数据应用。

　　第六，需要整合企业现有资源积极推进城市视频监控联网工作能力建设，多渠道筹措建设资金，创新运维模式。各级政府及各地“雪亮工程”建设主管部门要善于运用市场化的机制，发挥市场化力量，在一定程度上要求建设中标企业要拥有雄厚资本实力和技术研发能力、强大的系统集成能力以及快速有效的运维响应服务保障能力，能够足以支撑大范围的多级视频联网应用和大数据管理与数据分析计算手段的能力，根据不同区域的不同特点提供不同的产品和服务的能力，运维企业和厂商应具有前瞻性的战略规划和独特的市场把控能力。

　　（黄波 杨安 赵菡 作者依次为临沂市政法委副书记；中央政法委“大数据与基层社会治理研究”课题组组长、首席责任专家，华中师范大学教授、雪亮工程大数据应用研究中心主任；华中师范大学北京研究院科研部、国廷工业和信息化研究院助理研究员、博士）