去年以来，山东省潍坊滨海经济技术开发区围绕全面激发改革发展活力动力，积极探索国家级开发区体制机制改革的潍坊滨海模式，为加快新旧动能转换提供有力保障，努力实现创新发展领先发展。

　　坚持精简高效，创新开发区管理体制

　　潍坊滨海区按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的思路，重点围绕“机构整合实行党政大部制、全员竞聘实行管理双轨制、绩效考核实行监测动态化、薪酬分配实行激励市场化”四大领域，有效破解制约发展的深层次问题。

　　管理体制变“多龙管水”为“一龙治水”。以党政统筹、机构优化设置为着力点，在不突破上级编制部门核定的机构个数、编制总量和领导职数前提下，将原先48个部门整合压减为19个“大部门”和4个一线经济服务部门，将园区管理开发服务机构由9个整合为6个。

　　全员聘任变身份管理为岗位管理。以人员合理配置为关键点，打破行政事业、编制内外身份界限，在个人身份不改变的前提下封存档案，实施无差别的人力资源管理，实行干部编制内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”机制。

　　绩效考核变定性考核为定量考核。明确重点、亮点和难点工作，以工作目标制定及完成情况、价值贡献作为绩效评价依据，以能力定位置、以贡献定薪酬、以作风定层次，形成“党工委管委会—工作部门—个人”的三级KPI指标体系，指标层层分解，压力层层传导。将考核结果与绩效工资、评先选优、表彰奖励等挂钩，作为职务调整、岗位变动以及续聘解聘的重要依据，真正建立起平等竞争、灵活高效、充满生机活力的用人机制。

　　薪酬分配变“铁工资”为“活薪酬”。按照“全员聘用、竞争上岗、以岗定薪”和“稳住基本、加大激励、分步实施”的原则，建立全员绩效工资薪酬激励体系，切实砸“大锅饭”、劈“铁饭碗”。薪酬由基本工资、绩效奖励和附加薪酬等三部分组成，对业绩特别突出、表现特别优秀的人员以附加薪酬包形式给予额外奖励，真正形成鼓励和支持多干、快干、干好的正确导向和浓厚氛围。

　　理顺人权事，提高服务效率和开发效能

　　潍坊滨海区纵深推进“放管服”改革，构建了“大审批”“大执法”、园区“法定机构+市场主体”国企“法定机构+集团公司”大格局，形成了具有自身特点的潍坊滨海体制机制改革模式。

　　在全国率先实现完整意义上的“大审批”“大执法”。在改革中加大集中行政审批权和行政处罚权实施力度，率先组建行政审批局和综合行政执法局，全面提高政府服务效能。以31个市直部门“8号公章”方式下放滨海区实施为契机，对上主动承接市政府下放的214项市级行政许可事项，对内集中整合原属26个部门、现12个大部门的156项审批事项，实行审批资源“全聚合”、项目审批“全并联”、审批服务“全联动”，真正实现“一个部门、一枚印章管审批”，目前有7个原先需40天办理的审批项目，现在仅需2天即可办结。建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制，除公安、海关、税务、环保等部门外，将分散在改革前其他34个部门单位、改革后16个大部门的1826种执法事项全部纳入综合行政执法范围，有效解决交叉执法、重复执法问题，真正实现“一个部门、一支队伍管执法”。

　　积极探索园区市场化、运作专业化开发新模式。坚持专业人干专业事、市场事由市场办，园区法定机构负责协调服务，运营公司、招商公司负责开发运营，以市场化手段，加快园区主导产业培育、促进集群集约发展，实现园区一站式开发，推动园区由“政府型”向“企业型”转变。

　　支持国企转型升级、建立符合市场规律的国有资本运营新模式。突出国有经济带动作用和改革引领优势，采取“法定机构+集团公司”的模式进行整合，先后组建了国投集团1个资本控股运作平台和招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大开发运营集团，滨发公司1个资本平台，构建起“1+4+1”国资国企开发运营大格局，全力打造千亿级国资国企运营产业链。

　　通过推进系统性、全领域体制机制改革，潍坊滨海区有力推动了经济社会发展、提振了干部士气，为加快新旧动能转换、发展海洋经济提供了强劲的动力。（完）