市国土资源房管局发布《青岛市土地整治规划（2016-2020年）》

　　五年时间我市将补充耕地75700亩

　　改造开发城镇低效用地15000亩

　　青岛日报/青岛观/青报网讯 十三五时期，青岛将统筹推进市域范围内各项土地整治活动，为全市经济社会可持续发展提供坚实的资源支撑和保障。日前，市国土资源房管局发布《青岛市土地整治规划（2016-2020年）》。

　　根据该规划，2016年-2020年，青岛市将大力开展高标准农田建设，全面推进土地整理开发复垦，计划用5年时间在全市范围补充耕地5046.67公顷（75700亩），周转城乡建设用地增减挂钩指标5677.33公顷（85160亩），改造开发城镇低效用地1000公顷（15000亩）。

　　全市划分四个分区

　　土地是经济社会发展的重要保障。近年来，随着城镇化、工业化的加快推进，我市人地矛盾日益突出，耕地后备资源不足，建设用地供需紧张，土壤环境脆弱，对土地整治需求更加迫切。根据《青岛市土地整治规划（2016-2020年）》，十三五期间，确定将从农用地整理、农村建设用地整理、城镇低效用地再开发、土地复垦、未利用土地开放等方面入手，全面推进土地整治。

　　结合城镇建设、产业发展、生态保护等空间布局，《规划》将全市划分为四类土地整治分区。其中：

　　环胶州湾地区将主要加大城市低效土地利用挖潜，完善基础设施配套建设，提高土地投入产出率，推进工业向园区集聚、人口向城镇集中，促进土地节约集约利用。

　　胶州湾南北两翼区将科学布局，以发展海洋经济为主导，引导工业用地向园区集中，大力改造中低产田，扩大高产和稳产农田面积，促进现代化综合农业发展。

　　中西部平原区将切实落实耕地和基本农田保护任务，加大耕地质量建设投入，因地制宜发展现代化农业生产。

　　山地丘陵区将加大生态建设和环境保护，实施以荒山造林为重点的综合治理，根据矿产资源条件，适度发展建材、采矿业。

　　大力推进农用地整理

　　大力推进农用地整理是土地整治的重中之重。青岛将加强农田配套基础设施建设，统筹安排高标准农田建设任务。按照“形成集中连片、设施配套、旱涝保收、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应”的要求，通过土地平整、土壤改良、畦垄规格化整治，加强田间灌排设施、机耕道路及桥涵、积肥设施、农田林网等设施，改善农业生产环境，提高农业综合生产能力，大规模建设旱涝保收高标准农田。规划2016-2020年，全市建成旱涝保收高标准农田118000公顷（177万亩），力争建成208000公顷（312万亩）。

　　建好更要管好，根据《规划》，高标准农田建成后应设置统一规范的标识标牌，根据权属调整方案和调整协议，依法进行土地确权，办理土地变更登记手续。建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保建成工程长期有效稳定利用。

　　强化散乱、废弃等农村建设用地整理力度

　　在农村建设用地整理上，青岛将重点加强散乱、废弃、闲置和低效农村建设用地整理；规范开展城乡建设用地增减挂钩，优化农村建设用地布局；注重传统村落和特色景观的保护，改善农村基础设施与公共服务设施条件。

　　对于村内闲置宅基地，鼓励农民有偿退出，引导其在本村集体经济组织之间合理流动，并优先用于支持新房新居、公共基础设施、绿地广场、体育场地等建设再利用，有效提高农村宅基地的利用效率。对于零散分布的宅基地，鼓励农民搬迁腾退，并优先复垦为耕地，结合高标准农田建设，尽可能与周边耕地集中连片，引导零散村庄向中心村和小城镇集聚。

　　加大村庄环境综合治理力度，以农房改造、道路排水、环境卫生为重点，尽可能在原有村庄形态上切实改善农村人居环境，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现功能优化、村庄绿化、环境美化，打造“五美”生态文明乡村。

　　加大旧城区、旧厂房、城中村改造力度

　　积极推进城镇低效用地再开发是盘活土地资源的有效手段。青岛将以打造提升城市魅力为出发点，鼓励有条件地区开展城镇低效用地再开发，重点加大旧城区、旧厂房（工业区）、“城中村”改造力度，增加城镇用地有效供给，提高土地节约集约利用度，改善人居环境。规划2016-2020年，力争改造开发城镇低效用地1000公顷。城镇低效用地再开发重点区域主要分布在黄岛区、胶州市、城阳区等。

　　“三旧”加速改造的同时，青岛将进一步强化历史文化名城（镇）、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑和传统风貌建筑、地下文物埋藏区和大遗址、非物质文化遗产的整体保护，防止大规模拆旧建新对旧城风貌造成不利影响。整体保护历史城区的空间格局和风貌特色，划定建筑高度分区，研究制定科学合理的保护与实施策略，推动历史文化保护与功能复兴。在城市建设与改造中深入挖掘历史文化内涵，延续历史文脉，鼓励发展具有传统空间特色的文化事业、旅游产业以及特色商业，充分弘扬青岛海洋文化特色，提升城镇文化品质。

　　（记者 崔 武）