28日上午，山东省高级法院举行的新闻发布会上，发布了2017年全省法院行政案件司法审查报告，报告称，有一半以上的行政案件“告官不见官”，有的行政机关连工作人员也不出庭，全省委托律师出庭的案件达59件。

　　报告显示，2017年，全省法院公开开庭审理行政案件11965件，行政机关负责人出庭应诉的5185件，出庭应诉率为43.3%，同比上升了1.9个百分点。

　　从行政机关负责人身份看，呈现部门负责人多、政府负责人少，副职多、正职少的“两多两少”特点。去年各级行政机关负责人副职出庭的4831人，正职出庭的219人。部门负责人出庭的4433人，政府负责人出庭的617人。其中县（市、区）级以上政府正职无人出庭，乡镇、街道办事处正职出庭的13人。

　　去年，县（市、区)及以下行政机关负责人出庭应诉的4730人，占93.8%,省、市级行政机关负责人出庭应诉的315人，占6.2%。其中，省民政厅副厅长张魁中、省司法厅副厅长迟丽华、省邮电管理局副局长胡世光、烟台市人民政府副市长王晓军等领导出庭应诉。

　　出庭应诉率超过60%的有德州、潍坊、威海、淄博、滨州、济宁、东营、青岛和莱芜等9个市，其中德州、潍坊、威海超过80%，德州达到了93.7%；出庭应诉率不足30%的有济南、临沂、聊城、泰安和菏泽。

　　报告认为，行政机关负责人出庭应诉工作有待改进，如出庭应诉率不够高，仍有一半以上的行政案件“告官不见官”，不少行政机关负责人没有认识到出庭应诉是必须履行的法定职责，也没有充分认识这项工作对于化解矛盾纠纷、维护政府形象的重要意义。有的庭前准备不充分，有的超期提供证据或提交证据不全面，甚至遗漏必要证据。“出庭不出声”问题比较普遍。

　　2017年行政机关败诉案件执法领域分布情况

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 崔岩 马云云 实习生 温珊