近日，山东省住房和城乡建设厅印发《关于进一步加强全省城市管理执法队伍建设的意见》，对城管队伍建设提出要求。根据《意见》，城市管理执法队伍将突出服务为先，坚持“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。此外，还将大力推广“四先”（敬礼在先、出示证件在先、文明称呼在先、告知公务在先）、“六公开”（身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、职责公开、结果公开）等文明执法方式，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。

　　附意见全文

　　关于进一步加强全省城市管理

　　执法队伍建设的意见

　　为深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装城市管理执法队伍，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法，根据《行政执法类公务员管理规定（试行）》、《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》等法律政策规定，现就进一步加强全省城市管理执法队伍建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实上级关于行政执法工作决策部署，按照突出政治标准、注重专业能力、锤炼优良作风、强化纪律建设的原则，不断增强城管执法队伍的宗旨意识、法治意识、责任意识、服务意识，全面提升队伍整体素质，建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍。

　　二、重点任务

　　（一）加强学习培训

　　1.高度重视学习培训。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，将全员学习作为队伍建设的首要任务，抓好经常性的学习培训，不断强化“四个意识”，提高执法人员的理论素养、法治思维、服务意识、职业道德水平和执法办案能力。建立岗前培训制度，新录用执法人员上岗前，必须参加岗前培训，全面学习城管执法法规制度、专业知识和执法技能。实行每日班前会制度，由相关领导利用工作日上班前的简短时间，对执法人员进行执法纪律教育。省、市两级主管部门要不定期举办各种形式的执法培训，对省、市、县（市、区）三级城管执法干部进行理论与业务培训。

　　2.持续强化理论武装。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取集中学习与个人自学、专题培训与党团活动、线上学习与经典阅读相结合等方式，组织全省城管执法队伍人员深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实掌握“八个明确”和“十四个坚持”等主要内容，坚决向党的领导核心看齐，坚定“四个自信”，为执法工作的开展奠定政治基础，装备思想武器，提供行动指南。

　　3.突出执法业务培训。坚持请进来与走出去相结合，通过法制讲座、集体学法日、办班轮训、业务培训和参加法律学历教育等形式，组织执法人员学习行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法和城乡规划法、建筑法、房地产管理法等法律法规，学习执法技能，不断提高执法人员业务素质。要充分发挥本部门法规机构和特聘律师作用，请他们定期剖析典型案例，以案释法，提高培训的针对性。要在各级执法队伍内部推广案例分析讲评制度，搭建内部交流、互相学习平台。

　　4.加大文化建设力度。不断加强精神文明建设，坚持以社会主义核心价值观培育为抓手，进一步强化具有城管执法特色的文化建设,以特色文化涵养精神家园。通过举办讲座、建文化墙、搞文化展、开通网上文化天地等方式，培育法治文化和廉政文化，发挥文化的潜移默化作用。弘扬职业道德精神，按照服务人民、奉献社会目标，对执法人员进行职业道德、岗位责任、执法纪律教育，引导大家忠于职守、敢于担当、公正廉洁。不定期开展专题教育活动，不断强化执法人员宗旨意识和群众观念，促进严格规范公正文明执法。广泛学习借鉴国内优秀行政执法队伍建设经验，结合自身实际，培育积极进取、敬业向上、严谨细致、文明规范、清正廉洁的良好素养。

　　（二）严格日常管理

　　1.规范执法行为。各级城管执法部门要明确执法工作职责界限、程序、内容和标准,规范执法行为，依法履职尽责。要规范执法程序，按照受理立案、调查取证、事先告知、申诉申辩与听证、决定、送达、执行、归档等法定程序办案。严格执行行政处罚裁量权基准，做到过罚相当。违法行为轻微的，对管理相对人进行教育、劝诫、疏导，可不予处罚。

　　2.坚持文明执法。改变过分依赖管、控、压、罚实施执法的方式，更多采用服务和法治的方式，通过平等对话、交流、沟通等办法来解决问题。突出服务为先，坚持“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。大力推广“四先”（敬礼在先、出示证件在先、文明称呼在先、告知公务在先）、“六公开”（身份公开、依据公开、程序公开、标准公开、职责公开、结果公开）等文明执法方式，杜绝暴力执法、野蛮执法、以罚代管等现象。严格执行《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》和省住建厅城管执法“十个严禁”等有关规定，强化“红线”意识和“底线”思维，力戒知法犯法、粗暴执法、选择性执法，杜绝推诿扯皮、利用职权谋取私利、侵占群众利益等问题发生。

　　3.坚持廉洁执法。从严落实党风廉政要求，教育广大执法监察人员自觉抵制腐朽思想观念和生活方式侵蚀，严格遵守廉洁勤政各项规定，经常与廉政法规和廉政执法模范对标对表，严格落实中央八项规定、《廉政准则》等法规政策，公道正派执法，不办关系案、人情案。建立廉政风险防控机制，加强对重点岗位的监督，执法过程中严禁利用职权谋取私利，严禁接受被检查单位的宴请和赠送的钱物，严禁以执法的名义乱罚款、乱收费、乱摊派。要加强执法信息公开，增强执法过程的透明度，主动接受社会公众、新闻媒体的监督，坚决防止和纠正执法中权钱交易、人情执法等问题。

　　4.健全制度措施。坚持靠制度管理，依法规办事。全面实行执法公示制度，依规将执法依据、执法流程、裁量权基准、处罚决定等向社会公开，接受社会监督。健全执法全过程记录制度，按照规定收集书证、物证、证人证言、询问笔录、鉴定结论等各类证据，规范执法文书制作，完善案卷立卷归档，并对案件查处各个环节进行记录，做到留印留痕。探索利用信息技术，推行执法文书电子化，利用拍照、摄像等技术手段强化执法过程记录。健全重大执法决定法制审核制度，对涉及重大执法金额、重点执法对象、有重大社会影响等案件，在作出行政处罚决定之前，由本单位法制机构进行法制审核。全面推行执法案件评议制和执法责任终身制等制度，做到“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁办案谁负责”，将责任制落到实处。

　　5.提高执法能力。各级城管执法部门和执法队伍要把执法能力培养列入重要日程，多措并举，不断提高执法人员做群众工作的能力，快速化解矛盾的能力，敏锐发现问题、科学分析问题、妥善解决问题的能力，依法办案的能力，为完成执法工作任务奠定坚实基础。

　　（三）强化作风养成

　　1.抓好队容风纪训练。扎实开展城管执法人员队容风纪训练，规范执法人员仪表、风纪、言行举止，并辅以必要的作风养成训练。执法人员不得染彩发、留长发、留大鬓角、剃光头（疾病等特殊情况除外）、蓄胡须；外出执勤时，不得袖手、背手、叉腰和将手插入衣袋，不得吸烟、吃东西、扇扇子，不得搭肩挽臂、扎堆聊天，不得玩手机、跷脚、打瞌睡，不得有斜靠、倒卧等不雅动作；着制式服装外出时，一般应整队行进，步行应当二人成行、三人级以上成列。各级执法队伍要发挥队伍内部军转干部作用，以支队、大队或中队为单位，每周组织开展2－4小时军训，重点是队列、礼节和队容风纪训练，塑造执法人员良好形象。将队容风纪作为日常管理的重点，作为内部执法讲评的内容，并纳入执法人员考评考核，坚持经常抓、抓经常。

　　2.规范执法人员着装。严格着装要求，执法人员上班和执法办案必须按规定穿着制式服装、佩戴标志标识。制服和便装不能相互混穿，新旧制服和标志标识不能混穿混戴，协管和其他非正式工作人员不得穿着城管执法人员制式服装。不能着制服不带领带、不穿配发的皮鞋、不扎制式腰带，不得有歪戴帽子、披衣、挽袖、卷裤腿、敞怀等行为。要加强队伍训练，规范队员行为举止，严明组织纪律。各市城管执法支队要不定期开展队容风纪督察，采取突击检查、抽查暗访的方式，对城管执法人员着装和佩戴标志标识情况进行检查，并及时通报检查情况。

　　3.强化优良作风培育。教育广大执法人员牢固树立“以人民为中心”的发展思想，站稳群众立场，密切联系群众，依靠群众执法办案，自觉接受群众监督。建立和完善群众诉求表达机制，通过数字城管平台、12319服务热线等形式，广泛听取群众对执法工作的意见建议，并及时处理和反馈。及时、精准办理信访和投诉举报案件，尽最大能力帮助群众解决遇到的困难和问题。严格执行群众纪律，对漠视和损害群众利益的执法人员严肃批评，情节或后果严重的依法依规问责。组织执法监察人员进企业、进学校、进社区，密切与人民群众的血肉联系。

　　4.推行精准高效办案。培育雷厉风行、善作善成优良作风，及时精准高效办案，做到调查取证细致全面，适用法律法规准确、自由裁量适当、办理结果群众满意。加强执法监督，全面实行执法办案评议考核制度，推行行政执法责任制。健全责任追究、纠错问责机制，坚持有责必问、有错必纠，防止和杜绝有法不依、执法不严、违法不究。有条件的单位，要探索建立快捷有效的违法行为发现和快速反应机制，应用“互联网+技术”开展在线巡查，提升执法工作的科学性和时效性。

　　5.注重良好形象创树。扎实开展“强基础、转作风、树形象”行动，加大正面宣传力度，树立城管执法队伍为民、公正、文明、担当、廉洁形象。密切与新闻媒体沟通协调，逐步把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点、新闻媒体的宣传点。加强舆情特别是网络舆情管控，及时发现、积极回应、妥善应对，切实加强正面引导，防止舆情对执法队伍形象的伤害。

　　三、加强组织保障

　　（一）加强组织领导。各级城市管理（城管执法）、住房城乡建设、城乡规划部门要切实加强对执法工作的组织领导，将执法队伍建设牢牢抓在手上，一级抓一级，层层抓落实，切实抓出成效。各级执法队伍要坚持以党建为统领，狠抓政治建设、思想建设，抓班子带队伍，健全制度，完善措施，凝聚起队伍建设的强大合力。要根据城市管理执法工作特点，从各方面关心爱护执法人员，协调有关部门落实编制、经费、装备和福利待遇，为城市管理执法队伍建设提供良好环境和条件。

　　（二）强化督导检查。采取日常督导和专项检查、随机抽查与年度考核相结合等方式，加强对队伍建设的检查监督。省厅将不定期组织开展明查暗访，对各市、县（市、区）城管执法队伍建设管理工作进行监督检查，发现问题及时通报。各市主管部门要组织开展形式多样的监督检查活动，对发现的问题及时进行整改。建立年度工作报告制度，各市主管部门每年年底前向省厅报告队伍建设工作情况。

　　（三）严格考评奖惩。坚持日常考评与定期考核、定性考核与定量考核相结合，制定考核细则，严格考核程序，健全考核档案，充分发挥考核对执法队伍建设的导向作用。要将考评结果与评优评奖、职级晋升等挂钩，对先进单位和个人给予表彰奖励，排名靠后的约谈、诫勉并限期整改。广泛开展执法队伍和标兵推介活动，大力宣传先进单位和个人典型事迹，树立争先创优的鲜明导向。

　　城市管理执法队伍建设中的好经验、好做法，请及时上报省住房和城乡建设厅。