25日，顺河高架下停车场，百余个车位停满了机动车。 首席记者王锋 摄

25日，在杆石桥与林祥桥之间的顺河高架下停车场，百余个车位全部停满了机动车。 记者王锋 摄

　　经历春节期间的试运行后，按照计划，杆石桥段顺河高架下原本闲置的停车场，本月26日起就要收费停车了。算起来至今已完工9个月的停车场为何才投用?“死扣”又是怎么解开的?

　　【系扣】“特批”招商与“抗拆”传闻

　　政府1995年规划的济南顺河高架下停车用途，最终在2018年2月得以实现。标志是，从青年桥到经一路之间，高架下的6处停车场全部启用。用途的回归，绕了一个涉及年代跨度和使用权属流转的大圈子。

　　1998年，顺河高架投用，停车场也跟着投用，但彼时，有汽车的家庭并不多，杆石桥两侧的停车场经常闲置，成为垃圾倾倒地、流浪人员居住地。为治理脏乱差，相关部门被“特批”招商，桥下建起各种建筑，这才有了后来的舜和茶城、爱义行、淘淘花卉、博羽羽绒服广场等商业体。

　　2017年初，济南大规模拆违拆临，上述商业体均在被拆除之列，此时桥下区域承租方——济南柏宁公司实业发展有限公司(以下简称“柏宁公司”)就此表明了态度：按照此前与济南市城市道路桥梁管理处(以下简称“济南市道桥处”)签订的租赁协议，得到2022年才到期，贸然拆除，损失太大。

　　按照要求，最后拆除期限为2017年3月31日，然而直到4月1日仍没有拆除。此时正值拆违拆临攻坚阶段，无数双眼睛都在盯着，事态怎么发展，此处拆违能否攻坚?

　　【死扣】“补充协议”遭遇“不可抗力”

　　市道桥处相关负责人说，后经各方协调，管理处又与柏宁公司签订场地租赁补充协议。协议内容是，为弥补承租方损失，拆除之后柏宁公司可继续运营停车场。合同签了12年，到2029年结束。有了补充协议，违章建筑被痛痛快快地拆除，柏宁公司在一个多月的时间里又建起了停车场。

　　此后，济南先后出台了《拆违拆临地块后续利用工作规则》、《顺河高架桥下空间综合整治方案》等文件。

　　这些文件明确表示：以建绿为原则、不建绿为特例，拆违拆临拆出的空地一定要姓“公”，不搞经营性服务。具体到柏宁公司所承租的场地——经七路至经四路部分，全部为公益性社会停车场，统一由济南市停车集团管理;原舜和茶城部分是公交停车场，交由公交公司使用管理。

　　显然，此前的契约与此后的政府规划、要求不符。政府的规划和原则不能轻易更改;而柏宁公司前期拆违已有损失，后来建停车场又有投入。怎么办?

　　“这就是个死扣。”济南市道桥处相关负责人说，多方博弈，均不愿让步。于是出现这样一种现象：周边商场单位聚集，停车困难，高架下高规格的停车场却不能使用。

　　【解扣】社会公益“联姻”企业运营

　　其间，顺河高架下的6处停车场，除柏宁公司的3处外，其他均陆续投用，比如经四路以北两处停车场，此前也曾对外出租，2017年10月中旬，被移交济南市停车集团管理运营，并对外开放。

　　柏宁公司的这3处该怎么办?后经市道桥处、城管、交警、停车集团、公交公司、柏宁公司多方协调，拿出解决方案：科技馆桥至经七路部分(原舜和茶城)，交由公交公司管理使用，作为公益性公交停车场;至于柏宁公司前期投入的停车场改造费用，审核后由公交公司支付给柏宁公司。

　　“公交公司出钱也是应该的，如果没有柏宁公司建设，它接手后照样得投钱改造。”分析人士说。据了解，这份协议于2017年底签署，因此人们注意到，这个公交停车场早已投用。

　　至于人们最关心的经四路至经七路部分，规划为公益性社会停车场，解决方案是：停车集团、道桥处、柏宁公司签三方协议，所涉停车场交由停车集团接管，但由柏宁公司运营，协议于今年2月13日签署。

　　至此，闲置9个月的停车场终于启用。看到这里，有人可能会问，既然是企业运营，还算是公益性停车场吗，乱涨价怎么办?

　　对此，相关部门表示，这就是解决问题的创新之处，尽管是企业运营，但执行政府定价，小型车每小时2元，最高收费限额为5元，这一点有别于社会上的普通停车场。

　　不过，停车场也不是由柏宁公司永久运营，等协议期结束后，还是要收归停车集团。

　　●采访手记

　　“历史遗留问题”有解!

　　记者跟踪报道济南顺河高架下的业态变换，已十余年。2007年左右，柏宁公司接手建设商业项目时，很多人拍手叫好，因为它既解决了当时存在的脏乱差问题，还解决了购物便利性问题。

　　2013年左右，随着济南高架路里程增加，桥下空间也迅速增多，有专家、政协委员甚至建议，重视桥下空间利用及沿线经济开发，整体规划招商，形成有特色的商圈。当时，顺河高架下还成为商业综合利用的典型。

　　然而再后来，私家车越来越多，停车难越发突出，再加上各种商业设施越来越多……此时，桥下的商业体作为违建，就需要拆了，回归它规划的本来用途。

　　“回归”之路虽然经历数月僵局，但各方一直未放弃努力，不是一味地质疑过去，而是用创新的思维去解决矛盾。由此可见，所谓“死扣”也并非无解，在这一点上，彩石山庄案的化解是一个更具说服力的典型。