走在前列 谋定而动

　　——写在《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》获批之际

　　在国家发展中挑大梁，在新旧动能转换中闯新路。日前，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。消息一出，犹如平地春雷，响彻齐鲁大地。

　　建设山东新旧动能转换综合试验区，是以习近平同志为核心的党中央对山东发展关怀关心的体现，是新一届省委带领全省人民落实走在前列要求、实现创新持续领先发展的历史性机遇。在中国经济向高质量发展阔步迈进之时，山东新旧动能转换迎来了天时、地利、人和，前进动力将更加澎湃，发展空间将更加广阔。我们的方向更明了，我们的责任更大了。

　　把握时代大势的战略布局

　　——建设山东新旧动能转换综合试验区，是以习近平同志为核心的党中央对山东发展关怀关心的体现，是新一届省委以对未来负责的高度责任感抢抓发展“窗口期”、以优势补短板的关键之举

　　大发展需要大战略，大战略需要审时度势。

　　建设山东新旧动能转换综合试验区，是以习近平同志为核心的党中央站在全局高度，把握时代大势，统筹谋划的结果。是新一届省委以对未来负责的高度责任感抢抓发展“窗口期”、以优势补短板的关键之举。

　　党的十九大指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。但由于产业结构、资源禀赋、地理区位等不同，各省经济表现出的具体态势并不相同。

　　铺开一张中国地图，以经济发展动能为坐标打量，很容易发现一个现象:以黄河为界，南北方大有不同。广东、浙江等黄河以南省份转型早，力度大，经济竞争力持续增强;而黄河以北地区创新创业氛围明显降温，且越往北相对温度越低。中国区域发展的主要矛盾，已由大家关注多年的“东西差距”，悄然变成了“南北差距”。

　　以习近平同志为核心的党中央，对此有着科学准确的分析判断。在吉林考察时，总书记希望当地在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中积聚新动能。在广西考察时，他强调，搞好制造业要推动创新驱动，实现新旧动能转换。

　　在这个关键时刻，山东的区位和既有优势使之立在了时代的风口浪尖上——黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。如果山东能在新旧动能转换上闯出一条新路，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都有关键作用。

　　党中央、国务院对山东寄予厚望。习近平总书记对山东发展多次提出明确要求。2008年视察山东时，他要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章。2013年9月参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他提出山东等三个东部大省，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。2013年11月视察山东时，总书记又强调山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。

　　李克强总理参加2017年全国“两会”山东代表团审议时表示，希望山东努力在保持经济中高速发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重点民生问题上作表率。2017年4月，李克强总理赴山东考察，又明确要求山东加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

　　作为东部沿海大省，山东也深切感到传统发展模式的压力——传统产业占工业的约70%，重化工业又占传统产业的约70%，经济发展新常态下，山东产业结构的“沉重之翼”愈发沉重;人均水资源占有量仅为全国六分之一，人均耕地也低于全国平均水平，资源环境约束的天花板日渐逼近。

　　如何肩负起落实习近平总书记要求山东走在前列的历史使命?如何进一步补齐短板为山东高质量发展打好基础?新一届省委把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，坚持发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量，以对党中央负责、对人民群众负责、对历史负责的精神，研究提出实施新旧动能转换重大工程。

　　2017年4月，山东新旧动能转换重大工程正式启动。省委书记刘家义语重心长叮嘱全省各级干部:要充分认识加快新旧动能转换的重大意义，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，以强烈的政治责任感和使命担当积极谋划推进。

　　外力与内因相济，山东经济发展面临突破的机遇;中央要求与百姓期盼相融，山东经济发展面临求变的窗口。新一届省委因势利导，以新旧动能转换作为打通经济高质量发展“任督二脉”的突破口，努力开创内力涌流、外势沛然的新局面。从全省干部群众的热切期盼、实际行动，再到沉甸甸的国家战略，山东新旧动能转换综合试验区生逢其时，任重道远。

　　迈向高质量发展的重大探索

　　——加快新旧动能转换是一项系统工程，必须高点定位、科学规划、合理布局，必须突出特点、抓住重点、打造亮点。新一届省委谋定而动，一系列会议、调研、座谈相继展开，“新旧动能转换”成为2017年山东经济领域最热词

　　思深方益远，谋定而后动。

　　加快新旧动能转换是一项系统工程，必须高点定位、科学规划、合理布局，必须突出特点、抓住重点、打造亮点。推进这项重大工作，应秉持什么样的机制?遵循怎样的路径?一系列具有前瞻性、导向性的重大问题亟待答案。

　　重视调查研究，是我们党的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据。从省委常委会到各行业的碰头会，再到企业家、专家学者座谈会，一系列会议、调研、座谈相继展开，“新旧动能转换”成为2017年山东经济领域最热词。

　　2017年5月4日，省委书记刘家义主持召开国有企业、混合所有制企业负责同志座谈会，就企业加强党的建设促进转型发展听取意见建议。面对踊跃发言的十几位山东知名企业家，刘家义认真听取发言，不时询问具体问题。他叮嘱企业家们，要抓住全省实施新旧动能转换重大工程的机遇，深入研判市场潜在需求，提供有效供给，真正把企业做实做强做大。4天之后，刘家义又主持召开专家学者座谈会，就新旧动能转换听取学界建议。他希望各位专家坚持问题导向，提出决策建议，共同推动山东实现由大到强战略性转变。

　　省主要领导亲力亲为的同时，三个层面的调研工作也同步展开。一是围绕跨部门、跨领域重大专题进行综合调研;二是省直各部门立足本部门、本行业实际，进行针对性、专业性强的调研;三是各市结合本地实际进行调研。2017年5月，全省10个综合课题调研形成初稿，提出发展方向和目标，理清了发展思路。2017年6月，省政府在济南和北京分别召开新旧动能转换综合试验区建设总体方案论证会，听取各方面专家和部委有关负责同志意见建议。

　　一次次调查研究、一场场科学论证、一步步深入推进……从宏观到微观，从思考到谋划，从要求到部署，战略思想不断深入，构想逐渐变为现实。

　　调查研究、科学论证的过程，也是廓清思想、统一认识的过程。山东有条件、有责任扛起新旧动能转换的大旗——这种想法从点点星火，迅速壮大成为山东各界的强大共识。

　　山东有条件、有责任扛起这面大旗，是因为山东经济体量大，经济运行稳，改革步伐快。2016年，山东固定资产投资全国第一，消费品零售总额全国第二，地区生产总值全国第三，财政收入全国第四。与此同时，山东产业体系完备，区域发展相对协调，这种经济韧性和回旋余地，在全国是少有的。扛起新旧动能转换大旗，是山东落实习近平总书记“走在前列”要求的必然选择;扛起新旧动能转换大旗，山东底气十足。

　　2017年6月，省第十一次党代会召开。党代会报告用超过五分之一的篇幅，对加快新旧动能转换进行部署。报告正式提出，要把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。

　　省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组经过60天加班加点、昼夜奋战，先后进行了50余次大的修改和完善，高标准编制了总体方案。2017年7月，方案以省政府文件上报国务院。

　　海纳百川，气象万千。从最初的框架提纲，到方案初稿，再到送审稿，总体方案在讨论、起草、修改，再讨论、再修改、再完善的过程中，重点更加突出，脉络更加清晰，逻辑更加严密，措施更加切实。

　　根据即将发布的总体方案，山东新旧动能转换综合试验区建设将是一项系统性、开放性、历史性的战略工程。从地域看，济青烟是核心，但又不仅是济青烟，而是涉及全省各市;从内容看，以产业为重要内容，但又广泛而深刻地涉及改革、开放、创新等方方面面;从时间看，谋划的是近期2-4年的重点任务，但更统筹考虑长远。

　　积跬步以至千里。一个新兴产业加速崛起、传统产业脱胎换骨的齐鲁大地，正加速走来……

　　加快构筑动能转换“四梁八柱”

　　——建设新旧动能转换综合试验区，既要着眼长远搞好顶层设计，又要有慢不得的紧迫感。方案编制过程中，新一届省委提前谋划，雷厉风行，同步并联开展了很多开创性工作，加快构筑动能转换“四梁八柱”

　　建设新旧动能转换综合试验区，犹如一场新长征，有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“娄山关”“腊子口”需要征服，既要着眼长远搞好顶层设计，又要有慢不得的紧迫感。方案编制过程中，新一届省委提前谋划，雷厉风行，同步并联开展了很多开创性工作，加快构筑动能转换“四梁八柱”。

　　2017年5月，经过认真研究，山东省梳理出马上就干的“10+2”重大项目——建设国家级高端石化基地、钢铁去产能和减煤减排、建设国家医养结合示范省、建设服装设计品牌国家平台、潍坊国家农业开放发展综合试验区、壮大发展海洋经济、规划建设济南新旧动能转换先行区、黄河滩区治理和脱贫攻坚，高铁重大项目建设、建设烟大海上通道，以及“放管服”改革、改善保障民生，每一项都明确责任，倒排工期，经过半年多的努力，这些重大项目都取得了重大进展。

　　加快新旧动能转换，总体上是要通过“四新”促“四化”，新一届省委将这个要求放在全国发展大格局中考虑，亮出山东特点，凸显山东优势。在广泛深入调研基础上，山东省聚焦主导产业、优势产业、潜力产业，提出打造新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业、高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业和现代金融服务等十强产业。

　　省发改委主任张新文介绍，围绕做强“十强产业”，山东把重大项目作为重要载体，组织专家和专业机构进行多轮筛选评审。截至2017年底，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。按照项目向重点区域聚集，资源向重大项目集中的原则，绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局，还研究制定项目库管理办法，建立了动态管理机制。

　　改革、开放、创新是新旧动能转换的三大动力。2017年7月，省委省政府召开国有企业改革和支持非公有制经济健康发展两个大会，推出深化“放管服”改革升级版，研究出台一系列具体管用政策，以改革办法破解新旧动能转换难题。2017年9月，山东召开开放型经济大会，提出深度融入“一带一路”、提升引资引智水平、发展外贸新业态新模式、营造便捷高效的办事环境等举措，以新一轮高水平对外开放为新旧动能转换增强源动力。

　　人才、制度、基础设施是动能转换的保障。2017年，山东将人才工作同新旧动能转换综合试验区建设总体方案同步谋划、同步推进，省第十一次党代会提出五种生态建设:营造风清气正的政治生态、打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态。山东省还对全省综合交通网络进行优化调整，通过实施加密、提速、扩通道，提前布局，抓紧启动建设，构建科学合理的综合交通运输大通道格局。

　　改革开放40年来，山东把握机遇，敢为人先，许多探索成为全国的“风向标”。建设山东新旧动能转换综合试验区，是党中央交给山东的又一项重要任务，机遇来之不易，未来任重道远。勇于创新、崇尚实干的山东人，必将以更大的毅力和勇气，以时不我待的精神投入到新旧动能转换的时代伟业中，创造无愧于历史的新业绩。（完）