“目前，全市8处国有林场编制核定已完成，全部划为 公益一类 事业单位，已将在编职工工资和社保纳入财政预算。”根据记者30日从市政府新闻办举行的例行新闻发布会上获得的信息，今后全市的国有林场已经告别以往靠卖木头生存的边缘化情况，经过改革，主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护生态安全。

　　在11月30日市政府新闻办举行的例行新闻发布会上，聊城市林业局副局长孙大兴对外通报了全市国有林场改革工作情况。据其介绍，聊城市现有8处国有林场，分布在高唐、阳谷、冠县、莘县及茌平等5个县，全部为生态公益型林场;经营总面积4.46万亩，有林地面积3.9万亩，森林覆盖率82%;职工610人，其中在职职工361人，离退休职工249人。

　　改革前全部为自收自支的事业单位，经过改革，国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源，维护生态安全。与功能定位相适应，明确国有林场生态公益性质，国有林场发展模式也相应的有所转变，由生产木材为主向生态修复和建设为主转变，利用森林资源获取经济效益为主向保护森林、提供生态服务为主转变。按照“公益一类事业单位”的管理要求，国有林场的人员工资、社保、机构经费等事业性支出，应纳入同级财政预算，国有林场的造林、抚育、护林及其他生产性项目支出，由政府面向社会购买公益林管护服务，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。

　　据孙大兴介绍，国有林场改革后将建立归属清晰、监管有效的森林资源产权制度。国有林场的森林资源要根据隶属关系，实行分级管理和省市两级资源联动的监管机制，建立制度化的资源考核体制，将考核结果作为综合评价各级政府的重要依据。健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布，接受社会监督，对国有林场场长实行离任审计等。在内部管理上，改革国有林场人事和财务制度，实行以岗位绩效为主要内容的收入分配制度，充分调动职工积极性，国有林场从事的经营活动实行市场化运作，实行“收支两条线”管理，收入纳入单位部门预算，并优先用于国有林场基础设施建设和生产经营活动。

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　　改企大背景下，国有林场为何重启事业属性

　　在当前不少事业单位改企大背景下，原本就已经企业化管理多年的国有林场缘何重启事业单位属性?这从聊城市林业局副局长孙大兴的介绍中可以找到一些端倪。

　　据孙大兴介绍，聊城市的国有林场大部分建立于上世纪五、六十年代，主要分布在生态脆弱、自然环境恶劣、老百姓不愿耕种的黄沙、盐碱地区，这些地方建场以后，经过几代林场职工的艰苦创业，到目前为止国有林场已经成为全市森林资源最集中、最稳定的阵地，是生物多样性最丰富的区域，也是全市重要的生态屏障，为聊城生态环境的改善发挥着不可替代的支撑作用。

　　聊城的国有林场发展经历了三个阶段，第一阶段从60年代建场之初至80年代，国有林场全部由国家财政投资，主要任务是防风治沙，植树造林，没有经济压力。广大林场职工，在生态极度脆弱、自然环境恶劣、百姓无法耕种的风沙和盐碱地区，白手起家，进行人工造林，逐渐形成了当地的生态屏障。第二阶段从80年代至90年代，随着改革开放的深入，国家财政逐渐取消了对国有林场的投资，国有林场转为自收自支的事业单位，为了维持林场的经营和运转，国有林场以采伐木材做为主要经济来源。林场逐步陷入资源危机和经济危机的局面。第三阶段从90年代末至今，随着森林分类经营的实施，全市国有林场全部界定为“生态公益型”林场，被限制采伐。林场失去主要经济来源，不得不以大量流转林地来维持生计。致使林场自主经营能力差，无法进行统一规划，树种结构单一，森林质量下降，林场发展陷于困境。

　　自20世纪80年代以来，国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，林场投入严重不足。随着经济体制改革的深入，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。林场由于长期的这种运行方式，遇到了很多困难和问题。这些困难和问题仅凭国有林场自身是难以破解的，所以推进改革势在必行。

　　改革后，将国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。生态公益型林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，按照事业单位分类中对生态公益型林场划分的有关规定，明确国有林场公益类别，从严控制事业编制;生态公益型林场的在职在编人员工资、机构经费等事业性支出，纳入同级财政预算，按规定参加各类社会保险;国有林场的基础设施建设项目纳入同级政府投资项目三年滚动计划，其造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制，通过合同、委托等方式，由政府面向社会力量购买公益林管护服务，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。( 记者 张跃峰)