中国山东网聊城11月30日讯 (记者 张军) 11月30日，聊城市政府新闻办公室举行发布会，邀请聊城市林业局党组成员、副局长孙大兴就聊城市国有林场基本情况及改革背景、《林场改革实施方案》的主要内容及改革的重点工作进行介绍。

　　孙大兴介绍，自2015年2月中共中央国务院出台《国有林场改革方案》以来，聊城市委市政府高度重视，积极推进，取得了重大进展，目前国有林场改革工作进入收官阶段。

　　☆国有林场基本情况及改革背景

　　聊城市现有8处国有林场，分布在聊城市5个县，高唐、阳谷、冠县、莘县及茌平，全部为生态公益型林场;经营总面积4.46万亩，有林地面积3.9万亩，森林覆盖率82%;职工610人，其中：在职职工361人，离退休职工249人。改革前全部为自收自支的事业单位。聊城市国有林场大部分建立于上世纪五、六十年代，主要分布在生态脆弱、自然环境恶劣、老百姓不愿耕种的黄沙、盐碱地区，这些地方建场以后，经过几代林场职工的艰苦创业，到目前为止国有林场已经成为全市森林资源最集中、最稳定的阵地，是生物多样性最丰富的区域，也是全市重要的生态屏障，为聊城市生态环境的改善发挥着不可替代的支撑作用。

　　 聊城市国有林场发展经历了三个阶段：

　　第一阶段从60年代建场之初至80年代，国有林场全部由国家财政投资，主要任务是防风治沙，植树造林，，没有经济压力。广大林场职工，在生态极度脆弱、自然环境恶劣、百姓无法耕种的风沙和盐碱地区，白手起家，进行人工造林，逐渐形成了当地的生态屏障。

　　第二阶段从80年代至90年代，随着改革开放的深入，国家财政逐渐取消了对国有林场的投资，国有林场转为自收自支的事业单位，为了维持林场的经营和运转，国有林场以采伐木材做为主要经济来源。林场逐步陷入资源危机和经济危机的局面。

　　第三阶段从90年代末至今，随着森林分类经营的实施，聊城市国有林场全部界定为“生态公益型”林场，被限制采伐。林场失去主要经济来源，不得不以大量流转林地来维持生计。致使林场自主经营能力差，无法进行统一规划，树种结构单一，森林质量下降，林场发展陷于困境。

　　自20世纪80年代以来，国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制，林场投入严重不足。随着经济体制改革的深入，国有林场又进一步被边缘化，进入了“不城不乡、不工不农、不事不企”的怪圈。林场由于长期的这种运行方式，遇到了很多困难和问题。这些困难和问题仅凭国有林场自身是难以破解的，所以推进改革势在必行。

　　近年来，党中央国务院高度重视林业生态建设和国有林场改革工作。2015年2月8日，中共中央国务院印发了《国有林场改革方案》，这标志着国有林场改革工作全面铺开。全国国有林场改革工作开展以来，聊城市委市政府积极安排部署，市林业局组织实施改革。聊城林业部门在深入调查摸底的基础上，编制了《聊城市国有林场改革实施方案》，积极征求了人社、编办、发改等9个部门意见建议，并向市委市政府分管领导做了专题汇报，在吸收采纳的基础上进一步修改完善。2016年6月27日，市政府第58次常务会议研究后，以市政府名义上报省政府。2016年11月2日获省政府的批复，11月22日以市政府名义印发方案。《县级国有林场改革实施方案》于2017年5月上报省政府，11月3日，省政府正式批复了县级国有林场改革实施方案。

　　国有林场改革实施方案的主要内容

　　 任务目标

　　围绕保护生态、保障职工生活两大目标，到2017年12月底，全面完成国有林场改革任务，主要有三项指标：

　　一是生态功能显著提升。通过科学营林、严格保护等多措并举，国有林场森林蓄积量明显增加，森林质量有效提升。

　　二是生产生活条件明显改善。通过完善国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，完善社会保障机制，切实改善职工的生产生活条件，使职工就业有着落、基本生活有保障。

　　三是管理体制全面创新。通过定性定编，完善管护机制，基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲，国有林场发展活力有较大提高。

　　 改革内容

　　一是明确界定国有林场的生态责任和森林资源培育管护方式。将国有林场主要功能明确定位于保护和培育森林资源、维护生态安全。与功能定位相适应，明确森林资源保护的组织方式，合理界定国有林场属性。生态公益型林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，按照事业单位分类中对生态公益型林场划分的有关规定，明确国有林场公益类别，从严控制事业编制;生态公益型林场的在职在编人员工资、机构经费等事业性支出，纳入同级财政预算，按规定参加各类社会保险;国有林场的基础设施建设项目纳入同级政府投资项目三年滚动计划，其造林、抚育、护林、采伐以及其它生产性项目引入市场机制，通过合同、委托等方式，由政府面向社会力量购买公益林管护服务，逐步建立以购买服务为主的公益林管护机制。

　　二是创新国有林场管理体制机制。落实国有林场法人自主权，林业部门要减少微观管理和直接管理，推行“场圃一体化”管理，使国有林场与苗圃资源共享、技术互补的优势得到最大程度地发挥，强化编制使用的监管，新进人员都要实行公开招聘。

　　三是健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制。国有林场林地等资源属国家所有，根据隶属关系实行分级管理。保持国有林场林地范围和用途的长期稳定，严禁林地转为非林地，建立健全国有林场森林资源管理档案，定期向社会公布林场森林资源状况，接受社会监督。对国有林场场长实行森林资源离任审计，探索建立国有林场森林资源有偿使用制度，经批准占用国有林场林地的，应当按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用;对国有林场与周边林地、林木权属有争议的，各级政府要做好调处工作，在尊重历史和现实的基础上，按照有关法规、程序及时发放权属证明，保护国有林场合法权益。

　　四是完善社会保障体制和妥善安置富余职工。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的要求，妥善安置国有林场富余职工，不搞强制性买断，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。主要通过以下途径安置：一是通过购买服务方式从事森林管护抚育;二是由林场提供林业特色产业等工作岗位;三是加强有针对性的职业技能培训，鼓励和引导部分职工转岗就业;四是稳妥分流安置。将全部富裕职工纳入社会保险范畴，依法享受社会保险待遇。

　　 保障措施

　　一是加强对国有林场的财政支持。中央财政和省级财政安排的国有林场改革补助资金优先用于解决国有林场职工参加社会保险问题。二是加强基础设施建设。各级政府要加大对林场饮水安全、森林防火、管护站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。三是加强金融支持。对国有林场因营造公益林产生的不良金融债务，待国家银监局、国家林业局等部委出台林场改革配套政策后对林场的金融债务进行化解。四是加强国有林场人才队伍建设。建立公开公平、竞争择优、能上能下的用人机制，营造良好的人才发展环境。

　　☆抓住重点扎实推进改革任务的落实

　　国有林场改革是中共中央正式下文，面向全国推开的改革任务，时间紧，任务重，涉及面广，矛盾比较突出，问题比较敏感，为扎实推进改革任务的落实，按照中央、省、市各级政府部门的要求，聊城林业部门着力做好以下几项工作。

　　动员布置。2016年6月，聊城市政府已经召开由各县政府分管领导和林业局主要负责同志参加的全市国有林场改革推进会，进行动员布置。

　　落实责任。聊城市政府与各县政府签订了国有林场改革责任书，落实国有林场改革主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，积极争取“国有林场改革工作领导小组”成员单位的支持，按照责任分工，对接国家配套政策，为我市国有林场改革顺利进行提供资金和政策保障。

　　依法推进。国有林场改革涉及林场职工的切身利益，改革中要求扎实稳妥推进，坚持依法依规，公开公平和公正。切实保障职工的知情权、参与权和监督权;要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，要及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，切实处理好改革、发展与稳定的关系，确保国有林场健康持续发展。

　　监督检查。国有林场改革工作领导小组要及时掌握改革动态。对改革不到位或政策执行有偏差的应及时纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题，要积极研究探索解决的办法和途径，重大问题及时报告;对改革中好的做法和经验，要及时总结和推广，确保改革任务的圆满完成。