□本报记者尹晓燕本报通讯员杨鑫王志李淑冉

　　“律师到家门口帮我们答疑解惑，真是太方便了。 ”11月30日，在武城县四女寺镇和惠社区，居民刘建立向社区法律顾问咨询了工伤赔偿问题。打通服务群众“最后一公里”，基层群众不出村（社区）即可享受法律服务，目前，我市共配备村（社区）法律顾问572名，全市3717个村（社区）中，3696个已配备法律顾问，法律顾问覆盖率逾99%。

　　十九大报告提出，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。办事依法、遇事找法、解决问题用法，我市深入贯彻依法治国战略，全面推进法治政府建设，《德州市大气污染防治管理规定》等地方性法规规章出台，行政机关负责人出庭应诉率超90%，行政执法监督体制机制改革试点工作取得明显成效，法律顾问制度不断完善，政府法治服务能力有了新提升，谱写了依法治市的崭新篇章。

　　科学立法为依法治市奠定基石

　　去年7月份，我市实现政府立法零突破。全市第一部政府规章《德州市大气污染防治管理规定》正式出台，这是国家赋予设区市地方立法权以来，山东地级市制定的首部大气污染防治地方规章。这部规章进一步明晰了大气污染防治中部门的职责界定，为环境监管提供重要依据。

　　去年4月，市法制办增设立法科，组建专门的立法队伍，结合本市出台相关文件，对政府立法的立项、起草、审查、决定、公布等各项工作进行了操作性规定，提高了政府立法的质量和效率。

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。早在2014年，我市通过《全面推进依法治市的实施意见》，明确了全面推进依法治市工作的目标任务和措施。市委书记陈勇在我市第十五次党代会上明确要求，深化法治德州建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让法治成为社会信仰。

　　我市先后成立了依法行政领导小组，每年制定下发《德州市依法行政工作要点》，出台了《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》。挂牌成立市行政执法监督局，不断加强行政执法监督力度；完善法治政府建设考核指标体系，对11个县（市、区）和79个市直部门（单位）进行年度考核；落实司法责任制，下发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法（试行）》保证办案人员依法独立行使审判权……一系列有力举措的出台，确保了法律有效实施，让法治精神深入人心。

　　依法行政将权力运行纳入法治轨道

　　为政者须率先奉法。近年来，市委、市政府将权力运行纳入法治轨道，推动政府依宪施政、依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。

　　60个市级部门，3605项权力事项一一明确；47个市级部门，1452项具体责任事项全部对外公开……我市全面实行清单管理制度，厘清政府部门权力职责边界；出台《德州市行政权力清单管理办法》，要求各级行政机关负责在本行政机关网站、政务服务大厅（窗口）公开本行政机关的行政权力清单，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。

　　同时，科学编制行政执法权力运行流程图，实行行政权力网上运行。市级297项行政许可、各县（市、区）2487项行政许可事项全面公开，为行政执法网上公开运行奠定了基础。

　　去年，市中级人民法院对一起政府拆迁信息公开上诉案开庭审理，庆云县分管法制办工作的副县长胡晓琴坐上了法庭的被上诉人席位，对面坐着的上诉人是该县城居民刘绍清。作为我市首起副县长出庭应诉“民告官”的案例，社会各界对其法治示范性纷纷点赞。

　　我市出台《德州市人民政府行政应诉办法》，落实“谁主管（承办）、谁负责、谁应诉”的工作原则，明确行政应诉承办单位，大力推动行政机关负责人出庭应诉，提高行政应诉效率和质量，自2016年8月以来，行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上，位居全省首位。同时，创新行政复议体制机制，坚持“党委领导、政府主导、专业保障、社会参与”的工作原则，突出政府主导、专家参与和监督制衡3个关键环节，加强行政复议规范化建设。

　　此外，充分发挥法律顾问职能，各级普遍建立了政府法律顾问制度。其中第一届市政府法律专家库41名，市政府法律顾问10名；县市区法律专家库308名，政府法律顾问79名，一村（社区）一法律顾问制度加快推行。法律顾问能参与政府重大事务的合法性审查论证，为政府立法建言献策，政府法治服务能力有了新提升。

　　法治成果共享让群众充分感受到公平正义

　　乐陵市寨头堡乡油苏村村内道路年久失修，破损严重。根据政策，修路资金除财政拨款外，村民需自付一部分。“修路为什么还要俺们自掏腰包？ ”因村民们分歧较大，修路工作一度搁置。乡政府工作人员通过向村民解读村级道路修缮维护的相关法律法规，最终达成共识，4.5公里村路得以重修。

　　建设法治社会，就是要运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。我市大力提升各级领导干部的法治素养，各级党校把法治建设纳入教学培训体系，不断推动领导干部自觉加强法治修养，带头尊法、学法、守法、用法，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　全面落实“谁执法谁普法”责任制，对县（市、区）、市直部门（单位）、“法律六进”牵头部门、“以案释法”责任部门4个层级的普法责任进行详细分工。印发配套文件，将400余部法律法规普及任务分解到79个职能部门，制定了县（市、区）21项、市直部门9项考核办法，积极推动由“主管部门独唱式普法”向“全社会合唱式普法”转变，市民法治观念进一步提升。

　　此外，加大法律援助范围，把家庭人均收入低于全市城镇职工最低工资数额作为经济困难的标准，今年进一步扩大老年人免于经济困难审查的范围至年龄60岁以上，对重大群体性事件当事人和突发重大变故家庭当事人开通绿色通道，做到应援尽援……

　　在我市，法治正在成为社会信仰，尊法学法守法正成为社会风尚，法治德州建设已经迈上新的征程。