日前，财政部、税务总局、水利部印发《扩大水资源税改革试点实施办法》(以下简称“办法”)，自12月1日起，在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省(自治区、直辖市)扩大水资源税改革试点。这也意味着，从12月1日起，我市将正式开始征收水资源税。水资源税如何征收?向谁征收?征多少?会不会增加百姓负担?记者采访了税务部门。

　　实行税费平移

　　不增加正常生产生活用水负担

　　既要金山银山也要绿水青山，眼下，推进绿色生产、绿色生活、绿色发展，已经成为全社会的共识。征收水资源税正是践行绿色发展理念的重要一环。

　　“开征水资源税，可以利用税收杠杆调节作用，强化政府对水资源使用的调控能力，有效配置水资源，促进水资源的节约、保护和管理。”市地税局税收管理一科科长王宏松说，烟台虽地处海边，但是却属于资源性缺水城市，由于没有大型河流经过，淡水资源十分缺乏，开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，增强执法刚性，形成有效约束机制，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

　　记者了解到，此次开征水资源税，将以现行水资源费制度为基础进行费改税，维持水资源费缴纳义务人、征收对象、计征依据等基本要素不变，并根据情况发展变化和税收征管实际，对相关政策进行合理调整，实现水资源费制度向水资源税制度的平稳过渡。

　　水资源费改税后，老百姓最关心的就是，这是否会增加居民生活用水和城镇公共供水企业负担?“水资源税改革试点期间，可按税费平移原则对城镇公共供水征收水资源税，不增加居民生活用水和城镇公共供水企业负担。”王宏松说，征收过程中将设置差别税额，实施惩罚性征税措施，抑制地下水超采和不合理用水需求，调整优化用水结构。

　　纳税人为取水单位和个人

　　六大类取用水不纳入征收范围

　　水资源税的纳税人、征收对象都是谁?

　　办法规定，水资源税的纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人。征收对象为地表水和地下水，地表水是陆地表面上动态水和静态水的总称，包括江、河、湖泊(含水库)等水资源;地下水是埋藏在地表以下各种形式的水资源。对地热、矿泉水按照矿产品征收资源税。

　　根据办法，不难发现，并不是对所有的取用水都要征收水资源税。记者了解到，共有六大类取用水不在水资源税征收范围内，即农村集体经济组织及其成员从本集体经济组织的水塘、水库中取用水的;家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水的;水利工程管理单位为配置或调度水资源取水的;为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取用(排)水的;为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的;为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。

　　水资源税征收过程中也明确实行税收优惠，共有6种减免税情形，即为支持农业生产，对规定限额内的农业生产取用水免税;为鼓励水资源循环利用，对取用污水处理再生水免税;为支持国防建设，对军队、武警部队通过接入城镇公共供水管网以外的方式取用水免税;考虑到抽水蓄能发电不消耗、不污染水资源，对抽水蓄能发电取用水免税;考虑特殊生产工艺不消耗水资源情况，对采油排水经分离净化后在封闭管道回注的免税;财政部、税务总局规定免税或者减税的其他情形。

　　公共供水企业实际取用水量

　　将考虑合理损耗因素

　　水资源税将如何征收?也是取用水户最关心的问题。

　　既然实行税费平移，那水资源税的税额也将按照水资源费征收标准进行平转，即最低平均税额为，地表水每立方米0.1元-1.6元、地下水每立方米0.2元-4元。同时，为发挥水资源税调控作用，按不同取用水性质实行差别税额，对地下水超采地区取用地下水加征1-4倍;对超计划或超定额用水加征1-3倍;对特种行业从高征税;对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

　　水资源税的征收将实行从量计征，大部分取用水户适用的应纳税额的计算公式为：应纳税额=实际取用水量×适用税额。其中，城镇公共供水企业实际取用水量应当考虑合理损耗因素。

　　水力发电和火力发电贯流式(不含循环式)冷却取用水应纳税额的计算公式为：应纳税额=实际发电量×适用税额。火力发电贯流式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)等水源取水，并对机组冷却后将水直接排入水源的取用水方式。火力发电循环式冷却取用水，是指火力发电企业从江河、湖泊(含水库)、地下等水源取水并引入自建冷却水塔，对机组冷却后返回冷却水塔循环利用的取用水方式。

　　四方交叉核实

　　完善取用水户信息

　　为做好此次水资源税的征收工作，市地税局联合市水利局在前期做了大量准备工作。

　　与市财政局、水利局召开三家联席会议，并将参会范围扩大到地税市直单位、芝罘区财政局和水利局，以便开展四方交叉核实工作。

　　随后，三部门联合下发《关于做好取用水户信息核实和确认工作的通知》，建立健全信息交换、联合检查、协同监管等工作机制，要求各县市区水利、地税部门确定专门负责此项工作的联络员，按照“一次入户各事通办”“先易后难、分步实施、平稳推进、全部覆盖”“先非农、后农业”“先有证、后拉网”等原则，扎实开展入户核实工作。市水利局和地税局共同作为信息核实主体，联合展开入户核实和确认工作，对持有取水许可证用户，全部作为入户核实对象，入户核实的每个单位都记录在案，存档备查。

　　在入户核查中，地税部门和水利部门对辖区内有取水许可证的用水单位，逐户详细填写《水资源税纳税人调查确认表》，确认水资源税纳税人，全面掌握取水地点等基本情况。充分利用多种形式，全方位、多角度地开展水资源税的政策宣传工作，使纳税人熟悉水资源税改革的有关规定和政策，从而营造良好的水资源税征收氛围。

　　“对于无取水许可证的用户，在排除许可取水单位和由公共供水管网供水单位的基础上，联合水利部门展开拉网式核查，取得了明显成效。”王宏松说，截至目前，已完成全市范围内1214户有取水许可证用户核实工作，对无取水许可证用户展开拉网式排查，共计排查3693户。(记者 刘洁 通讯员 王燕妮 刘阿敏)