烟台市人民政府关于贯彻山东省流动人口服务管理暂行办法的实施意见

　　烟政字〔2017〕85号

　　各县市区人民政府(管委)，东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：

　　为认真贯彻实施《山东省流动人口服务管理暂行办法》(山东省人民政府令第306号，以下简称《暂行办法》)，进一步加强和创新我市流动人口服务管理工作，保障流动人口合法权益，结合我市实际，现提出如下实施意见。

　　一、进一步明确流动人口登记管理范围

　　(一)流动人口居住登记范围。我市纳入服务管理的流动人口是指离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员，不包括在市辖区范围内跨区居住的人员。下列情形除外：流动人口在居住地宾馆、酒店、旅店等旅馆业内住宿，在医疗机构住院就医，在学校、培训机构寄宿就读以及在救助管理机构接受救助，按照有关规定办理住宿、住院、入学、救助登记或者在居住地探亲的，可以不办理居住登记。

　　外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

　　(二)居住证申领条件。公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。在实施中要把握以下方面：

　　1.合法稳定就业。是指被国家机关、社会团体、事业单位录用(聘用)，或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同，或者在城镇从事第二、三产业并持有工商营业执照等。

　　2.合法稳定住所。包括公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、与房屋租赁当事人依法订立租赁合同的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。

　　3.连续就读。是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并就读。流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人有效身份证件、相关就业证明、居住证明，向居住地公安派出所申报居住登记。

　　(三)居住信息管理。居住证每年签注一次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到居住地公安派出所办理签注手续，换领居住证。居住证损坏换领、遗失补领以及居住登记信息注销，按照《暂行办法》有关规定执行。

　　二、加强和创新流动人口服务管理工作

　　进一步理顺组织领导体制，建立健全流动人口综合服务管理机构，充实各级社会治安综合治理委员会实有人口专项组人员力量，明确工作责任，细化目标任务，健全考评机制，切实形成部门配合、管理互补、服务互动、信息互通、体制完善的流动人口服务管理工作格局。按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的要求，健全完善乡镇(街道)、社区(村)流动人口服务管理中心(站)，推动流动人口协管队伍职业化，因地制宜发展社区居委会、社区民警以及楼院长、物业工作人员、重点行业从业人员、用工单位管理及保卫人员等共同负责的网格员队伍，全面推行实有人口、实有房屋“全覆盖”“网格化”管理，全力做好出租房屋登记、流动人口居住信息采集和居住证受理发放与服务工作。依照有关法规条例，明确和落实用工单位、经营业主、房屋租赁中介机构、出租房主的主体管理责任，进一步规范房屋租赁市场，建立完善住房租赁登记备案制度，提升综合服务管理效能。强化出租房屋和流动人口聚居区域的规范化管理，积极推进城中村、城乡结合部等区域建设改造，健全社会治安重点区域排查整治机制，减少治安和安全隐患，保持城市良好管理秩序。

　　三、进一步加强流动人口基本权益保障和公共服务工作

　　实施烟台市基本公共服务体系建设行动计划，以居住证制度为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、公共文化服务、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。

　　(一)流动人口持居住证或居住登记凭证，在居住地依法享有下列权益和公共服务：

　　1.公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；

　　2.依法参加并享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险待遇，并可以按规定在异地转移接续；

　　3.与单位签订劳动合同的流动人口可享有缴存、提取和使用住房公积金的权利；申请住房公积金贷款之月前连续按期足额缴存住房公积金6个月(含)以上可申请公积金贷款

　　4.居住地人民政府规定的住房保障政策；

　　5.按规定参加本市专业技术职务资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业技能鉴定；

　　6.国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；

　　7.育龄妇女孕前优生健康检查、健康教育和国家规定的计划生育基本项目技术服务；

　　8.按照相关规定享受与老年人及残疾人有关的优待；

　　9.在申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项时，享受与我市居民同等待遇；

　　10.国家、省和我市规定的其他基本公共服务。

　　(二)流动人口持居住证或者居住登记凭证，在居住地享有下列便利：

　　1.按照有关规定办理普通护照、往来港澳通行证及签注，往来台湾通行证及签注(赴台定居的除外)；

　　2.按照有关规定在居住地公安派出所换领、补领居民身份证；

　　3.按照有关规定申领机动车驾驶证，办理机动车登记手续；

　　4.办理生育服务登记和其他计划生育证明；

　　5.国家、省和我市规定的其他便利。

　　(三)切实保障流动人口子女平等接受义务教育。流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。流动人口子女在居住地接受完义务教育的，由居住地教育行政部门发给相应的义务教育证书；符合高中阶段学校入学或考试报名条件的，公平享有与常住户口居民子女同等接受高中阶段教育权利。具有我市高中阶段学籍，并有3年完整学习经历的毕业生，可以就地报名参加普通高考。

　　(四)着力做好城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。健全农村基层组织，加强农村社会治安综合管理，切实关爱和保护留守儿童、妇女及老人的合法权益。

　　四、切实加强流动人口服务管理工作组织领导

　　(一)加强组织保障。各县市区要全面了解本辖区流动人口数量、结构和分布情况，准确把握流动人口需求，认真评估本辖区经济社会发展水平和保障条件，建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制。将流动人口服务管理纳入国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，在制定公共政策、编制城市建设规划和土地利用计划、安排基础设施建设和公共服务项目及资金等方面，统筹考虑在当地就业居住流动人口对公共服务的需求，逐步建立和完善覆盖流动人口的公共服务体系。要加强经费保障，将制作居住证所需费用和流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算。

　　(二)完善工作机制。建立工作联席会议制度，定期协调解决流动人口服务管理工作中的具体事宜。发展改革、人力资源社会保障、财政、住房城乡建设、教育、公安、民政、国土资源、卫生计生、司法等部门要按照职责分工，进一步细化本级提供基本公共服务和便利的相关政策措施，并及时向社会公布。各级各有关部门要围绕职责分工、职能衔接、信息共享等问题，密切协作配合，积极推进居住证服务功能的落实，依法维护流动人口合法权益。

　　(三)注重宣传引导。各级各有关部门要采取多种形式、通过多种渠道广泛宣传实施居住证制度的重大意义、主要内容、享有的权利和相关配套政策等。积极引导广大流动人口主动申报居住信息，广泛宣传为居住证持有人提供的各项基本公共服务和便利，为全面实施居住证制度营造良好社会氛围，引导有需求的农业转移人口通过办理居住证有序向城镇转移。

　　烟台市人民政府

　　2017年9月21日