青岛日报/青岛观/青报网讯 党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。

　　11月23日，青岛举行新闻发布会发布市委办公厅、市政府办公厅出台的《关于完善农村土地所有权承包权经营权的意见》（以下简称“《意见》”），明确提出到2021年，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权”分置格局，初步构建起以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，农业适度规模经营比重达到75％以上，建立起覆盖全市的农村土地流转交易服务体系。

　　“《意见》围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，科学界定‘三权’内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的‘三权’运行机制，不断优化土地资源配置，培育新型农业经营主体，促进适度规模经营发展，推动形成集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制。”在新闻发布会上，市农委副主任张永昌从坚决落实集体所有权、切实稳定农户承包权、加快放活土地经营权等三个方面对《意见》进行了解读。

　　不能“虚置”集体所有权的根本地位

　　农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的“魂”。完善“三权分置”，必须充分体现和保障农村土地农民集体所有权的根本地位，坚决防止弱化和虚置，要充分发挥土地集体所有的优势和作用。

　　《意见》从三个方面进行了规定：依法保障土地集体所有权人对集体土地享有的占有、使用、收益和处分的权利，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能；建立健全集体所有权行使机制。鼓励农民集体在“统”的层面积极发挥作用，提高其为成员服务的能力，促进农民集体更好地行使所有权，比如：鼓励农民集体依法行使监督权，防控土地流转风险；鼓励农民集体保护耕地数量和质量，促进土地资源可持续利用，等等；完善农村集体土地所有权确权登记颁证成果，加快建设农村集体土地所有权确权登记数据库，为建立现代农村集体土地产权制度提供基础支撑。

　　不能取代农民家庭的土地承包地位

　　强调农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，无论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。要稳定现有土地承包关系并保持长久不变，强化对农民土地承包权益的物权保护,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不得非法剥夺和限制农户的土地承包权。

　　对此，《意见》提出，要依法维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，保护进城务工农民的土地承包权益，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

　　要巩固农村承包土地确权登记颁证成果，年底前全面完成确权扫尾工作，加快确权成果应用，适时纳入不动产统一登记体系。要建立健全区（市）有仲裁委、镇（街道）有调解委、村（社区）有调解小组的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，到2018年底，实现涉农区(市)三级调解机构全覆盖，依法规范开展调解和仲裁，妥善化解农村土地承包经营纠纷。

　　解决好“谁来种地”问题

　　随着城镇化进程提速和人口流动提速，很多农民特别是新生代农民离开土地，到城市里工作、定居，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显。解决好“谁来种地”的问题，对农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。放活经营权，加快创新农业经营体系，让土地向专业大户和经营能手集中，这是完善农村基本经营制度的关键和核心。要在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，依法维护经营主体各项权利，保障其有稳定的经营预期，使土地资源得到更有效合理利用。

　　《意见》就如何放活土地经营权的问题从五个方面进行了明确规定：

　　一是平等维护新型农业经营主体对流转土地占有、耕作并取得相应收益的权利，履行相关程序后，可再流转土地经营权或依法依规设定抵押融。探索建立土地经营权登记制度，促进土地经营权功能更好实现。

　　二是规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，2018年实现涉农区（市）全覆盖。健全产权交易市场运行规范，加强流转合同管理，加强流转土地用途管制，合理确定土地经营权流转和规模经营的适宜程度。

　　三是鼓励采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种经营方式，探索创新更多放活土地经营权的有效途径，发展土地流转型、服务带动型等多种形式适度规模经营。探索开展土地经营权入股农业产业化经营试点。

　　四是出台培育新型农业经营主体的意见，加快构建政策体系，引导家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体健康发展。到2021年，家庭农场占承包农户的比重达到50％、农户参加合作社的比重达到60％、农业服务社会化率达到70％、农业企业带动农户比重稳定在70％以上。

　　五是综合运用财政、信贷、保险、用地、项目扶持等政策手段，加大对新型农业经营主体的扶持力度。健全新型职业农民培育制度，实施新型职业农民培训工程，打造高素质现代农业生产经营者队伍，到2020年培育新型职业农民10万人（次）以上。

　　（记者 张华）