◆对行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记，民政部门审查直接登记申请时，要广泛听取意见，根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。

　　◆省级财政对符合一定条件的社会组织和社会组织综合服务平台给予一次性扶持或奖补，逐步完善公共财政对社会组织的扶持机制；允许社会组织以其管理使用的公益设施以外的财产抵押贷款，用于自身业务发展。

　　◆完善社会组织人才政策，畅通社会组织人才申报参加职称评审渠道，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策；在公务员招考等选拔考试中，在社会组织的工作经历视为基层工作经历。

　　7月19日，省政府新闻办召开新闻发布会，对省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》进行解读。

　　据统计，截至2017年6月底，我省各级共登记注册社会组织4.76万个，其中社会团体1.75万个，社会服务机构3万个，基金会154个，涵盖科学、教育、文化、卫生、法律、慈善等各个领域。“目前，我省社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题。进一步改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展，任务重要且紧迫。”省民政厅副厅长兼省社会组织管理局局长李光杰说。

　　推动有条件的事业单位转为社会组织

　　意见提出了我省社会组织改革发展目标：到2020年，统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策体系更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，与我省经济社会发展相适应、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

　　在重点培育优先发展的社会组织类型方面，意见明确，大力培育发展社区社会组织，降低准入门槛，对符合登记条件的社区社会组织，适当放宽资金、住所、人员等条件，优化服务，加快审核办理程序，并简化登记程序，对达不到登记条件的社区社会组织，由街道办事处（乡镇政府）实施管理；依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，有条件的地方可探索在城乡社区层面建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金，建设社会组织孵化服务平台。

　　意见指出，重点培育优先发展行业协会商会，支持依托行业协会建设行业公共服务平台，鼓励行业协会商会搭建行业展会平台，支持有条件的地方建立行业协会商会总部大厦。重点培育优先发展科技类社会组织，支持科技类社会组织向高等学校、科技园区、企业和农村延伸；大力发展农村专业技术协会，为农民提供精准的科技推广和科普服务。重点培育优先发展公益慈善类社会组织，健全完善慈善组织认定办法，采取政府购买服务、实施公益创投、积极开展品牌创建活动等多种有效措施，积极鼓励支持慈善组织发展。推动有条件的事业单位转为社会组织。

　　李光杰介绍，意见还细化了“社会组织发挥作用”的措施，提出建立政府与社会组织信息沟通机制、做好社会组织协商民主和党外代表人士统战工作、积极推进社会智库建设、推进社会组织服务平台建设四方面具体措施。并且明确，到2020年，全省所有县（市、区）全部建有社会组织服务平台，逐步扩大社会组织服务平台在城乡街道(乡镇)和社区的覆盖率。

　　社会组织工作经历视为基层工作经历

　　社会组织在发展中将享受哪些扶持政策？意见从四个方面提出了要求。

　　支持社会组织提供公共服务，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过公开竞争性方式交由社会组织承担，并实行费随事转；逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模；在民政部门组织的社会组织等级评估中获得3A以上等级的社会组织，优先获得政府购买服务资格。

　　加大财政金融支持力度，2016—2020年，省级财政对符合一定条件的社会组织和社会组织综合服务平台给予一次性扶持或奖补，逐步完善公共财政对社会组织的扶持机制；允许社会组织以其管理使用的公益设施以外的财产抵押贷款，用于自身业务发展。

　　全面落实税收优惠政策，财政、税务和民政部门要做好社会组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格确认工作，按照登记管理权限层级，依据相关规定，由相应的财政、税务和民政部门行使确认权限并每半年办理一次。

　　完善社会组织人才政策，畅通社会组织人才申报参加职称评审渠道，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策；在公务员招考等选拔考试中，在社会组织的工作经历视为基层工作经历。

　　完善登记审查和监管制度

　　“对行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织实行直接登记，民政部门审查直接登记申请时，要广泛听取意见，根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。”意见明确规定，除以上四类之外的其他社会组织，业务主管单位要健全工作程序，完善审查标准，切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关，支持符合条件的社会组织依法成立。严格民政部门登记审查，加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。强化社会组织发起人责任，依法规范社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项。

　　李光杰指出，意见要求加强社会组织监管，首先要做到“三个管好”，即“管好人、管好钱、管好活动”。加强对社会组织负责人的管理，民政部门要指导社会组织严格落实社会团体换届选举相关规定，会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度，落实法定代表人离任审计制度。加强对社会组织资金的监管，建立民政部门牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制，共享执法信息，共享资金数据，加强风险评估、预警，并明确相关职责。加强对社会组织活动的管理及规范涉外活动，民政部门要全面推行“双随机、一公开”监管，通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况，建立社会组织“异常名录”和“黑名单”。此外，意见指出，要建立完善社会组织信息公开办法，建立健全社会组织第三方评估机制和社会组织退出机制，对严重违反国家有关法律法规的社会组织，依法吊销其登记证书。

　　探索实行行业协会商会理事长（会长）轮值制

　　“意见对健全社会组织法人治理结构提出了更高要求。”李光杰介绍，行业协会商会会长（理事长）由企业家担任，探索实行行业协会商会理事长（会长）轮值制，推行秘书长聘任制；在重要的行业协会商会试行委派监事制度。

　　意见还提出，要加强社会组织诚信自律建设，建立行业性诚信激励和惩戒机制；规范社会组织收费行为，严禁巧立名目乱收费。要稳妥推进政企分开，依法登记的社会组织通过技术资料或科技成果的有偿转让，以及通过举办展览、组织培训和开展技术咨询等有偿服务活动收取的费用为经营性收费项目，不属财政收入，不实行财政专户储存、收支两条线。

　　在加强党建方面，意见明确，省、市、县（市、区）依托组织部门设立非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，在同级党委组织部门的指导下，负责统筹谋划、宏观指导、协调推动本地非公有制经济组织和社会组织党建工作。依托省、市、县（市、区）民政部门设立社会组织党委（总支），对在本级登记且没有落实主管部门的社会组织党建工作实行兜底管理。凡有3名以上正式党员的社会组织，要单独成立党组织。

　　我省加快慈善组织登记和认定进度

　　近日，省民政厅就进一步做好慈善组织登记和认定工作发出通知，要求全省各级民政部门加快慈善组织登记和认定进度。符合条件的社会组织，均可向民政部门提出登记和认定为慈善组织的申请。今年年底前，各级已登记成立的基金会认定为慈善组织的比例，均应达到80%以上。

　　通知指出，对登记和认定为慈善组织的社会组织，依照有关规定享受相应税收优惠待遇，优先纳入符合政府购买服务资格的社会组织名录，优先享受政府资金支持。凡未登记和认定为慈善组织的基金会，不得申请参与社会组织等级评估。

　　记者了解到，为进一步提高慈善行业信息化程度、增强信息透明度，“山东省慈善信息公开平台”最近已进入正式开发阶段，预计开发时限为4个月。该平台建成后，将作为全省统一的慈善信息管理与发布平台，纵向贯通省市县三级民政部门与慈善组织网络，横向连接各层级慈善组织及受益公众，为各级民政部门、慈善组织、企事业单位、其他社会组织及个人用户打造在线协作、数据互通的空间。

　　作者：赵君 刘一颖

　　来源：大众日报·山东政事