2017年6月，一场针对“散乱污”企业的专项整治行动在我市展开，这是一场任务异常艰巨的歼灭战、攻坚战：2万多家散乱污企业，占了京津冀28个城市散乱污企业总数的1/7；范围涵盖全市，要求镇不落村、村不落户；不论关停、完善还是治理、搬迁，都要严格按期完成，不容拖延。7月2日，市环保局召开专项整治行动情况通报会，我市成立了11个由市领导挂包区县的环保督查组，开展对全市大气污染防治督查。从市委书记、市长到分管环保的副市长，11名市领导挂帅亲征，驻点督战。

　　任务艰巨！淄博“散乱污”企业23314家

　　散乱污治理工作始于2017年3月底。

　　3月31日，环保部印发《2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》，市委、市政府高度重视，第一时间对相关工作进行了安排部署，成立了由市环保局局长于照春任组长的市督查督办协调保障工作领导小组，全面负责与环保部督查组沟通协调和工作对接。同时，督促各级各部门建立相应工作机构，签责任书、立军令状，全力配合环保部大气污染防治强化督查工作，加大对查处问题的办结力度。

　　随着大气污染防治强化督查工作深入开展，个别深层次问题逐渐暴露出来，而“散乱污”问题尤为突出。淄博市作为老工业城市，长期的工业化发展进程，逐渐形成了企业数量大、覆盖范围广的局面。特别是相当一部分乡镇企业、民营企业、小微企业，由于设立时间较早，大多存在手续不齐全、环保治理设施不完善等问题。

　　治理“散乱污”，首先要摸清底数。从4月起，全市所有镇办、村居开始逐一摸排，到5月共排查出1466家。但后来的事实证明，这个数字，远没有反映出淄博“散乱污”企业的真实状况。

　　6月27日，生态淄博建设第二十一次调度会召开。异乎寻常的是，此次会议除了市有关领导、各区县主要负责人和市直部门主要负责人参加外，各镇办、园区、指挥部的主要负责人也参加了会议，与会人数达到了空前的280多人。会议对散乱污企业整治工作进行了部署。可以说，这次会议再次吹响了全市整治散乱污的号角。

　　通过持续传导压力，各级党委政府严格落实排查整治主体责任，按照“镇不落村、村不落户”的原则，对各自辖区内“散乱污”企业进行了全覆盖、无死角的摸排整治。截止到6月29日，全市共摸排“散乱污”企业23314家。这是一个惊人的数字，占京津冀28个城市散乱污企业总数的1/7。

　　很显然，这是一场异常艰难的战斗，但也是一场志在必赢的战斗。

　　分类施策 精准治理

　　市委、市政府认识到，治理散乱污，不能眉毛胡子一把抓，要明确整治类别，分类施策，精准治理。

　　6月1日，市政府出台《淄博市“散乱污”企业环境综合整治实施方案》，明确从2017年6月到2018年3月为整治时限，按照关停取缔类、限期完善类、治理提升类、搬迁改造类4个类别，对全市范围内“散乱污”企业逐一确定整治类别、整治要求、完成时限、责任单位和责任人。同时建立了以镇(街道)党政主要负责人为“网格长”的监管制度，明确网格督查员，落实排查、取缔责任，实行动态管理。

　　按照方案，不符合国家产业政策，不符合规划布局要求，也没法办理手续的，必须关停取缔。要做到两断三清：断水、断电，清原料、清设备、清产品。这项工作要求在6月底完成。

　　剩余的分为3类。

　　第一类是完善手续类，符合国家产业政策，符合城市规划布局要求，有污染治理设施，能达标排放，但手续不全，或没有手续或批建不符，要在7月31日前完善手续。治理提升类，符合国家产业政策，符合城市规划布局要求，但治理设施不完善，或没有治理设施，10月底改造完成。搬迁类，符合国家产业政策，但不符合规划布局要求，在村头巷尾，容易因污染造成扰民问题，到明年3月份搬迁入园。

　　截至6月29日，23314家散乱污企业已清理取缔4725家，除139家尚在确定类别之外，其余18450家全部纳入整改提升范围。

　　11名市领导挂帅驻点区县督战

　　散乱污企业，点多面广，治理难度大，往往白天关了，晚上偷着干，企业主跟政府打游击。而个别基层政府负责人也存在畏难情绪和怕出事的思想。于是就出现了这样一种现象：上面决心很大，到了下面，却是雷声大，雨点小。

　　为解决“传导”问题，6月29日，市委市政府召开了市委常委及有关部门领导参加的紧急会议，决定成立11个由市领导挂包区县的环保督查组，开展对全市大气污染防治督查。

　　与此同时，住建、交通、安监、国土、煤炭等11个部门也分别成立了工作组，市环保局成立了11个督查组，分赴各区县配合市领导开展督查工作。6月30日，各督查组进驻区县。

　　督查的任务是，查散乱污企业摸排的全不全，查关停取缔的企业“两断三清”是不是按期落实了，查治理提升的企业是不是已经停产并开始改造了

　　据了解，本次督查为期9个月，采取明察暗访和夜查、突击查、“杀回马枪”等随机抽查的方式，主要对大气污染源治理情况、各区县自查自纠效果情况进行现场检查。对发现的问题督促当地立即采取整改措施，确保及时整改到位。对发现的突出问题或整改不到位的，提出追责建议，按照有关规定和要求移交有管辖权的纪检监察部门，严肃追责问责。

　　铁腕执法 柔情服务

　　整治“散乱污”需要铁腕手段，非此很难完成任务。

　　6月1日，与整治方案配套的考核办法出台。办法规定，每月对各区县的工作情况进行综合打分，全市88个镇办排名，对当月排在后两位的区县和后三位的镇办、园区通报批评，同时，对镇办分管领导进行诫勉谈话。连续两次月度考核排名后两位的区(县)和后三位的镇办、园区，其分管领导就地免职。

　　言必信，行必果。6月27日，第二十一次生态淄博建设调度会上，因“散乱污”治理工作态度不积极、监管职责落实不到位等问题，一名分管环保工作的副区长被责令向市委、市政府作书面检查；7个镇办的党委书记、镇长共14人以及4名区县环保(局)长接受诫勉谈话。一次对18名干部进行问责，这在淄博历史上是十分罕见的。

　　其实，在此之前，市委、市政府已经作出了强硬表态。

　　6月20日晚，市委、市政府召开全市治理“散乱污”工作紧急调度会，通报了环保部督查组对我市“散乱污”企业督查的有关情况，以及中央电视台涉淄“散乱污”问题报道，对治理“散乱污”工作进行了专项部署。会议要求各区县、高新区、经济开发区、文昌湖旅游度假区党政主要负责人必须把思想和行动高度统一到中央和省委省政府、市委市政府工作部署上，坚决克服畏难发愁情绪和怕出事的思想，在工作态度上坚决做到“三个一律”：一律按环保法律法规办事，一律按最严标准执行，对说情打招呼的一律记录在案、严肃追责。

　　铁腕不可少，但也绝不是像有些人说的那样，是一味地“关关关”。就如市环保局局长于照春所说，督查组下去后很重要的工作，是把政策向老百姓讲清楚，告诉企业怎么样才能活下来，比如该如何完善手续，需要治理的企业要治理到什么水平才能复产等等。铁腕的另一面，是政府对于企业的服务和柔情。

　　市环保局许可科的闫飞，这段时间常常带着公章到企业去，现场审核现场盖章。除了现场办公，市环保局还有网上手续办理，企业从该局网站下载表格，填好提交后，市局当天审核完，当天就给企业传回去。于照春说，市环保局作出了承诺，登记表当天办理，报告表2天办理，报告书3天办理，宁可环保工作人员加班，不耽误企业的时间。 (记者袁一军 通讯员高忠传 刘巨贵)