近日，国务院办公厅印发通报，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以表扬，并采取相应措施予以激励支持。

　　山东受到国务院通报表扬的共有17项，省本级8项，淄博市4项，泰安市1项，威海市1项，青岛市2项，济宁市1项，即墨市1项，郓城县1项，荣成市1项，烟台市1项。具体包括：营造良好金融生态环境、财政管理工作完成较好、水利建设投资落实较好、落实支持就业创业政策措施工作力度大、易地扶贫搬迁工作积极主动等。

　　其中排在第一项的是“超额完成化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务量，工作成效总体较好”。

　　对应的奖励措施是，2017年对山东省（市）在安排工业企业结构调整专项奖补资金时，根据超额完成目标任务量情况，给予当年基础奖补资金一定比例的梯级奖补资金。如果超额完成2016年去产能目标任务量10%以上的，按超额比例的1.5倍给予奖补，最高不超过30%。

　　煤炭钢铁去产能，超额提前完成

　　山东2016年在煤炭钢铁去产能的表现究竟如何？

　　2016年，山东累计关退煤矿66处，完成年度计划的113.8%；退出产能1960万吨，完成年度计划的120.6%。2016年压减产能生铁270万吨、粗钢270万吨的钢铁去产能的任务目标，于去年11月提前完成。

　　今年，山东省将继续推动煤炭去产能，计划关退煤矿5处，退出产能规模351万吨，省内原煤产量将控制在1.3亿吨以内。今后一段时期内，山东省将不再核准新建、扩建煤炭项目。同时，再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨。

　　根据2016年公布的《中共山东省委山东省人民政府关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》，山东3年内将分别压减钢铁、煤炭产能1000万吨、4500万吨以上。“十三五”期间的煤钢去产能目标是：从2016年开始，利用5年时间总体压减产能生铁970万吨、粗钢1500万吨；退出煤矿114处，化解产能6460万吨，分别占现有煤矿和产能的59.38%、35.72%。

　　6460万吨煤炭产能和1500万吨粗钢产能，这两个数字分别占据2015年山东原煤、粗钢产量的四成、两成左右。对比全国“十三五”期间分别减产煤炭钢铁5亿吨、1亿-1.5亿吨的总量，山东一省的减产规模就占到全国的一成多，去产能任务全国列第三。

　　省委书记刘家义在最近的讲话中多次提到，山东省委、省政府正研究谋划加快“新旧动能转换”这个重大工程。以推进供给侧结构性改革为主线，统筹考虑环境、安全、效益、规模因素，淘汰落后产能，降低企业成本，打造高端品牌，促进我省经济加快转型升级，实现凤凰涅槃、浴火重生。

　　奖补资金重点解决员工安置问题

　　作为去产能任务较重的省份，山东制定的“十三五”目标可见“凤凰涅槃”的决心和力度。要实实在在去掉这么大体量的产能，除了解决一些“僵尸企业”的推出，下岗职工的安置及再就业、资产处理、银行不良贷款处理等都是要啃下的“硬骨头”。

　　2016年，山东获得中央财政工业企业结构调整专项奖补资金19.23亿元，专项用于支持化解钢铁和煤炭行业过剩产能。山东获得的这笔资金约占全国7%，是根据钢铁、煤炭化解产能的任务量、需安置职工人数等基础数据测算确定的，为专项奖补资金中的基础奖补资金部分。此外，年度结束后，中央对超额完成目标任务的省市，将按基础奖补资金一定系数给予梯级奖补。2016年中央专项奖补资金的规模为1000亿元。

　　此轮中央政府给各省市奖补资金，主要就是为了解决国企产能退出中最难解决的人员安置问题。根据“十三五”去产能的规划，未来5年，山东仅钢铁产业去产能就需要安置54207名员工。钱从哪里来？ 除了专项财政奖补，钢铁、煤炭等行业化解过剩产能退出的划拨用地，可以依法转让，或由地方政府收回重新出让。土地出让收入可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

　　截至2016年11月底，山东全省化解产能过剩企业已分流安置职工41861人，完成全年计划93.3%。同时山东指导有关地市、企业填报职工实名制花名册，录入人社部“化解过剩产能企业职工信息系统”。

　　上个月，李克强总理日考察济钢集团，该公司去产能涉及分流职工2万余人。在已经停产的4300mm宽厚板生产车间，总理对工人们说，国家不会忘记你们做出的贡献，财政该支持的必须支持，一定保障职工的合法权益和基本生活，确保转岗不下岗、转业不失业。

　　目前，济钢正在陆续关停生产线，向日照精品钢铁基地搬迁。总理说，济钢搬迁转场，部分职工要分流转岗，这事实上也是一次重大转机：通过转场淘汰落后产能，通过转岗更好轻装上阵。济钢要在这次转场过程中做好转岗，赢得转机。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点廖雯颖