济南市级的大部制改革尘埃落定。这次改革主要是坚持一件事情原则上由一个部门负责，在“大文化”、“大城管”、“大农业”部门体制的基础上，实现“大水务”、“大绿化”、“大建设”、“大交通”和“大外事”体制格局，以优化济南政府部门的职能配置。

　　这次改革中，济南将成立7个全新的部门，分别是：济南市城乡水务局、济南市城乡交通运输委员会、济南市物流办公室、济南市林业和城乡绿化局、济南市外事侨务办公室、济南市新旧动能转换先行区管理委员会（筹）、济南市国际医学科学中心管理委员会。

　　为何这么改？5月5日，济南市通报了政府部门大部制改革和投融资平台整合情况。

　　为适应济南发展、改革和管理需要，进一步转变政府职能，推进政企、政资分开，完善政府体制机制，提升政府效能，助推“打造四个中心，建设现代泉城”，结合我市实际，经市委、市政府研究，省政府批复同意，拟对市政府部分工作部门和市级投融资平台进行改革调整。

　　一、改革的必要性与重要性

　　这次改革，是济南市全面深化改革的重大决策部署，也是贯彻落实市第十一次党代会精神，加快推进“四个中心”建设的具体举措，其必要性和重要性体现在“两个需要”。

　　第一，这是深化改革本身所必需。全面深化改革，是党中央作出的重大战略部署，其核心要义，就是坚持问题导向，坚决破除制约发展的体制机制障碍，充分激发发展活力。近两年来，济南在推进重点领域和关键环节改革方面进行了大胆的探索，如设立投资促进局、城市更新局、南部山区管委会，章丘撤市设区等，取得了显著成绩。但随着各领域改革的持续推进，各种深层次体制性、结构性问题成为改革的直接对象，改革仍存在一些“硬骨头”，改革存在进一步深化、深入推进的需求。在这样的形势下，市委市政府决定，紧抓行政体制改革这一“牛鼻子”，立足实际情况，进一步探索解决好政府管什么、怎么管这一基本问题。这次的部分政府机构调整，以及投融资平台改革，从深层次上讲，都与政府职能定位、组织架构、运行方式密切相关，必将对济南其他领域的改革起到牵引、带动、支撑作用，是济南当前全面深化改革的重中之重。

　　第二，这是实现全市快速发展所亟需。市第十一次党代会确定了“一个率先，两个基本”的总体目标。发展蓝图已绘就，实施路径至关重要。市委市政府科学分析、综合判断，下决心对一些严重阻碍经济社会发展的体制不顺问题进行改革，其目的是为了避免让体制问题形成障碍，大家有劲使不出来。通过改革理顺，清晰界定职责，提高行政效能，为“四个中心”建设“两年有看头，三年有突破”提供可靠的体制机制保障。

　　二、改革的主要原则与思路

　　这次改革的基本思路，是经市四大班子反复酝酿，研究提出的。其中的若干重大问题，去年年底在全市工作务虚会上进行了深入讨论，今年1月又经书记办公会进行了专门研究。省委、省政府也高度重视支持济南改革，省委刘家义书记、龚正省长听取了济南的专门汇报，省政府分管领导及省编办主要负责同志专题来济调研指导，充分肯定了济南先行先试、通过机构调整破除体制机制弊端的思路和措施。济南的这次调整，从大的方面来看，以理顺体制机制为突破口，坚持了四个原则。

　　第一，坚持问题为导向。这次整合涉及的主要内容，都是紧密围绕第十一次党代会提出的“一个率先，两个基本”总体目标和“六个明显提升”具体目标，着眼于解决“事关全局的关键、制约发展的重点、社会反映突出强烈”的三类问题，有针对性地进行改革的。比如，“大水务”和“大绿化”着眼生态环境提升，着力破解职责交叉、权责不清导致的环节多、难度大、效率低等问题；“大交通”着眼城市品质提升和区域性物流中心建设，通过打造综合交通运输体系，着力解决城乡分治、各自为政，影响城乡交通运输一体化建设的问题；“大建设”着眼城市管理更加高效，着力加强城乡建设统筹协调和城市运行保障能力；“大外事”着眼提升对外开放水平，针对市外办、侨办职责相对单一、难以形成工作合力的问题，整合组建市政府外事侨务办公室。此外，围绕“北跨”发展、“携河发展”战略布局，将济南由“大明湖时代”推向“黄河时代”，设立济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹），按“一区多园”模式先行运作，抢抓机遇，全力突破。应该说，这次是对部分政府机构动了“大手术”——看这个是不是大手术，不是看机构减了多少，而是要看结构是否进行了大调整、工作格局是否实现了大变样。新组建和调整充实的机构，有四个冠以“城乡”二字，为什么？为的就是要从体制上彻底打破历史上形成的城乡二元结构，率先实现城乡全覆盖，打造全省乃至全国标杆！

　　第二，坚持转变政府职能。李克强总理强调，本届政府成立伊始，开门办的第一件事就是推进行政体制改革，转变政府职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”。政府职能要如何转变？就是要“尽量收手，适度伸手”，政府要管好应该管的事，同时使市场在资源配置中发挥好决定性作用。这次改革，除了对政府机构调整之外，还对市属投融资平台动了“大手术”。针对市属国有企业管理分散、政企不分、难以做大做强的问题，整合组建六大投融资平台，健全政府投融资体系，提升企业国有资产的竞争力和引领能力。同时，加强市国资委的企业国有资产统一监督管理职责，做到国有企业与主管部门脱钩，新组建的六大平台划归市国资委统一管理。这样真正做到了政企分开，政府集中精力管该管好的事情，国有资产按照市场机制和市场规律去运营。

　　第三，坚持“大部门制”改革方向。党的十七大指出，要探索实行职能有机统一的大部门体制。实行大部门体制，坚持一件事情原则上由一个部门负责，一是有利于集中和整合资源，打破部门壁垒和部门封锁，推动人、财、物等在一个更大部门流动，抑制众多部门争机构、争编制、争级别的冲动。二是有利于缩减机构，减少需要协调的部门数量，加强行政协调，提升管理效能。三是有利于拓宽部门的横向覆盖范围，“合并同类项”，宽职能，少机构，可以在一定程度上缓解职能交叉矛盾，解决“龙多不治水”问题。四是有利于实现决策与执行分离，将执行政策、提供公共服务的职责交由部门之下的各执行机构承担，提高公共服务效能。五是有利于各部门摆脱执行性、技术性、服务性的事务，有更多的时间精力进行综合决策，提高政府的宏观调控能力。这次改革，坚持“大部门制”的改革方向，通过组建“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”，进一步优化市政府部门职能配置，完善治理体系，提升治理能力。

　　第四，坚持严控机构编制。机构编制纪律是一条高压线，也是检验改革的重要试金石。这次改革，严格执行机构“撤一建一”、人员编制和领导职数总量内调剂、机构编制和财政供养人员不增加这三条红线、底线。在此基础上，最大限度地做到精简。政府部门是用来干事的，不能为了多设几个职位而乱开口子、乱搭架子，否则的话，就很难改变“皮厚架子大”的机构现状。要坚持职能定位在先，严格根据改革确定的体制设计和职能配置搭架子、设职位、配干部，做到因事设岗、按岗配人。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘雅菲）