《方案》从4个方面提出了18条改革措施。率先推开工会、共青团、妇联、科协改革，突出组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等重点。

　　改革群团专职干部招录方式，探索建立遴选制度，重点面向基层一线，遴选知群众、懂群众、爱群众的人员担任群团专职干部。

　　构建“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系，按照“减上补下”“优上强下”的原则，精简机关和所属事业单位人员编制，精简的编制下拨到基层。

　　增强群团领导机构的广泛性和代表性，基层和一线人员在工会、共青团、妇女代表大会代表中应占60%以上，在全委会（执委会）委员中应占35%以上，在常委会委员中应占15%以上。

　　近日，省委办公厅印发了《山东省群团改革方案》。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的群团工作，不断加强对党的群团工作的领导。省委对群团改革高度重视，省委全面深化改革领导小组会议、省委党的群团改革工作领导小组会议分别审议了《方案》。

　　《方案》强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实中央关于群团改革的总体部署，进一步加强和改进新形势下党的群团工作，为全面建成小康社会、加快建设经济文化强省注入生机和活力。

　　率先推开工会、共青团、妇联、科协改革，突出组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等重点

　　《方案》明确了我省群团改革的指导思想、基本原则、总体目标。《方案》指出：

　　要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，着眼巩固党执政的阶级基础和群众基础，着力推进党的群团体制机制改革创新，保持和增强政治性、先进性、群众性，更好地发挥群团组织的桥梁和纽带作用，推动全省群团工作走在前列。

　　要把握正确方向、突出问题导向、勇于开拓创新、稳妥有序推进，坚持党对群团工作的统一领导，率先推开工会、共青团、妇联、科协改革，按照中央要求有序推进其他群团组织改革，突出组织设置、干部管理、运行机制、支持保障等重点，主动作为，统筹兼顾，蹄疾步稳，努力把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。

　　经过2到3年的努力，全省各级党组织领导群团工作的政治责任明显提升，党对群团工作的统一领导显著加强；群团组织的桥梁和纽带作用充分发挥；群团工作基层基础和发展活力明显增强；群团干部队伍综合素质和工作作风明显改进。

　　经过5年努力，群团组织成为全面建成小康社会、建设经济文化强省的坚实依靠力量、强大支持力量、深厚社会基础。

　　基层和一线人员在工会、共青团、妇女代表大会代表中应占60%以上，在全委会（执委会）委员中应占35%以上，在常委会委员中应占15%以上

　　《方案》从4个方面提出了18条改革措施。

　　第一，健全完善群团组织体系。构建“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系，推进群团机关转变职能，下移重心，强化基层，提升效能。推进群团机关和事业单位改革，按照“减上补下”“优上强下”的原则，精简机关和所属事业单位人员编制，精简的编制下拨到基层。增强群团领导机构的广泛性和代表性，基层和一线人员在工会、共青团、妇女代表大会代表中应占60%以上，在全委会（执委会）委员中应占35%以上，在常委会委员中应占15%以上。完善群团组织全委会（执委会）及其常委会议事规则，让更多基层和一线群众直接参与议事决策。制定工青妇科等人民团体组织和代表所联系群众参与公共事务、反映群众意愿和利益诉求的具体办法。健全完善条块结合、全面覆盖的群团组织网络，夯实基层群团组织基础，加大对乡镇（街道）及以下群团组织支持力度，配齐配强基层工青妇工作力量。

　　第二，全面加强群团工作队伍建设。实行专挂兼相结合，强化群团组织领导班子建设。改进群团机关工作人员结构，加大群团专职干部与党政机关、企事业单位干部双向交流力度，把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。建立机关挂职、兼职干部选派制度，逐步建立扁平化的人事结构。招募配备部分法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团机关工作。改革群团专职干部招录方式，探索建立遴选制度，重点面向基层一线，遴选知群众、懂群众、爱群众的人员担任群团专职干部。推进社会化工作队伍建设，建立群团组织统筹和民政、财政、人力资源社会保障等部门支持配合的工作机制，加强基层群团力量。强化群团组织直接联系服务群众制度建设，推动机关干部下基层活动常态化、制度化，提高群众工作的能力和水平。

　　第三，创新群团工作运行机制。完善群众化、社会化、网络化、法治化的群团工作运行机制，实现群团工作推进机制、平台、模式和业态创新。明确群团组织基本定位和职能，加强对所联系服务群众的政治引导和思想引领，注重联系和引导相关社会组织，积极承担适合群团组织承担的社会管理服务职能，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。拓展延伸服务领域，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。推进群团组织协作合作，完善落实党委群团工作联席会议制度，推行基层群团工作“一体化”。探索项目化、平台化的运行模式，按照法定程序有序承接政府转移的有关社会管理和公共服务职能。创新网上群团工作，推动网上网下相互促进、融合发展的“互联网+群团工作”新模式，拓展宣传教育、素质提升、服务维权、工作评价等功能板块，把群团组织建到群众“指尖”，把服务直接送到群众身边。健全完善群团组织参与法规和政策制定的制度机制，依法维护群众合法权益，引导群众在基层公共事务管理中发挥更大作用。

　　第四，加大对群团组织的领导和支持力度。加强和改进党对群团组织的领导，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。健全群团工作领导制度，把党的群团工作纳入党委工作总体格局，建立和完善党委研究决定群团工作重大事项制度。一般由党委专职副书记分管群团工作，政府领导联系群团工作。建立党委群团工作考核制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容，列入党建工作责任制和述职评议考核范围。把群团工作纳入党的建设工作体系同步规划、同步部署、同步落实。改进领导方式，各级党委政府要深入研究、准确把握群团工作的规律和特点，有意识地将更多服务和引领群众的资源、力量和手段交给各级群团组织，支持群团组织真正担负起群众合法权益代表者和维护者的职责。加大经费保障力度，建立健全符合财政管理体制要求、适应群团工作特点的预决算管理制度，由财政拨款、补助支持的群团组织工作经费和重要专项活动经费，按照综合预算原则，列入同级财政年度预算并予以保证。鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。

　　《方案》要求，要强化组织实施，完善组织体系，制定具体实施方案，科学把握工作节奏，确保省市县三级群团改革有序推进。党委组织部门、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门要及时研究编制配套方案。要正确处理改革稳定关系，加强舆论宣传，回应人民群众关切，为改革营造良好的社会环境。

　　作者：赵君

　　来源：大众日报·山东政事