□本报记者邓静本报通讯员滕建亮李勇鹏任运通

　　在去年9月27日召开的全市全面推开司法责任制改革动员会上，市委书记、市人大常委会主任陈勇表示：“要切实把思想和行动高度统一到中央和省委部署要求上来，坚定不移推进司法责任制改革全面开展，努力让人民群众在每起司法案件中感受到公平正义。 ”

　　着眼于实现公平正义，3年来，我市司法改革打出一系列组合拳，改革由点到面、由易到难，逐步深化，为2016年相关改革的推开奠定了坚实基础。

　　员额制改革稳步落地，骨干力量集中到办案一线

　　全面推开司法责任制改革，员额制改革首当其冲，能否平稳落地，直接关系改革成败。

　　员额制改革，即司法人员分类管理。从现有法官、检察官中选出一部分专业能力过硬、办案经验丰富的人员进入员额，让优秀人员回归一线办案，保障办案力量。首批入额法官、检察官人数不能超过本单位中央政法编的35%。

　　员额制是司法人员分类管理的基础。 3年来，我市司法系统始终没有放松改革前的思想政治工作，通过各种形式宣传引导，讲透改革必要性，讲明改革红利。同时，逐人分析、研判、谈心，帮助每一名司法人员做好职业规划。

　　去年10月起，员额制改革在我市平稳有序推开。在全市法院司法责任制改革动员会上，市中级人民法院院长孟祥刚表示：“改革是我们克服体制机制障碍、化解结构性矛盾、解决保障性难题的难得机遇，也是我们提高司法权威、优化司法环境、推进工作创新的良好契机。 ”今年1月，我市两级人民法院完成首批452名拟任员额制法官人选的公示，两级人民检察院完成首批303名拟任员额制检察官人选的公示。

　　实施员额制后，表面上看，法官、检察官总数减少了，但因为未入额的大多是行政管理岗位人员，实际一线办案人员的数量基本持平。德城区人民检察院政治处主任戚翠英表示：“实施员额制后，骨干力量集中到办案一线，有利于缓解基层检察院案多人少的矛盾。 ”

　　放权明责，激发司法内生动力

　　司法责任制改革是深化司法体制改革的“牛鼻子”。落实司法责任制，保证办案人员依法独立行使审判权是首要保障。去年6月，我市下发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法（试行）》，明确将领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，建起了防止干预司法的“防火墙”。

　　深入落实司法责任制，中央还将出台一系列顶层设计，我市司法系统积极健全配套制度和工作机制，开展了一系列有益探索，总结相关经验，为司法责任制顺利推开探路。

　　变案件审批制为司法责任制。传统办案模式中，案件承办人的处理意见，往往要经过层层审批后才能作出，行政色彩浓厚。这不仅违背了司法亲历性规律，也造成了司法责任不明。改变审批办案模式，推行“让审理者裁判，由裁判者负责”“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，健全司法权力运行机制成为改革共识。

　　3年来，我市两级法院积极尝试普通民事案件由合议庭和独任法官定案。在总结经验的基础上，去年4月，市中级人民法院印发《关于法律文书签发权限的规定（试行）》，确立法律文书实行以合议庭成员会签、审判长签发为原则，以院庭长审核签发为例外的签发制度。同时，严格控制审委会讨论案件的提交程序、范围和数量。检察系统也积极落实检察官办案责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，明确检察委员会委员、检察长、检察官在司法办案工作中的职责权限。

　　还权于案件承办人，激发了司法的内生动力。法官、检察官普遍感受到压力更重、责任更大。不少人表示，行使多大权力，就得承担多大责任。真正独立办案后，必须要为自己的权力行为承担责任。只有努力提高自身素质，才能适应岗位要求，确保每一个案件都能经得起历史检验。

　　以监督提公信，以公开促公正

　　“人民监督员选任方式的改变让人民监督员更敢说话、更敢监督了。 ”市人民检察院人民监督员办公室主任庞国杰说。

　　人民监督员是人民检察院接受社会监督的一种外部监督制度。以前，人民监督员由检察院选任，这种“自己请人监督自己”的做法引发社会质疑。

　　2015年，我市被列入全国首批人民监督员改革试点市，明确由司法行政机关选任人民监督员，监督范围也增加至11种，基本涵盖了检察机关查办职务犯罪工作中容易出现问题的各关键环节。在全面总结试点经验的基础上，去年9月，我市出台《关于深化人民监督员制度改革的实施意见》，人民监督员监督实现由被动监督向主动监督、由形式监督到实质监督、由程序监督到实体监督转变。目前，75名人民监督员活跃在监督一线。监督也是人民陪审员发挥的重要作用之一。自2013年起，全市法院启动实施人民陪审员“倍增计划”，目前，全市共选任人民陪审员763名，人民陪审员在法院一审案件中参审率达到93%。

　　人民监督员、人民陪审员制度，把司法工作置于人民群众监督之下，有效提升了司法透明度、公信力，提升了司法机关权威。

　　有效监督同样离不开全面公开。当前，我市司法公开力度之大，前所未有。法院系统建立了以审判流程信息公开、裁判文书上网公开、执行信息公开为主的“三大信息平台”，检察系统建立了门户网站、微博、微信、客户端等新媒体网络平台。按照“能公开的一律公开”原则，目前，全市法院系统公开裁判文书12万余篇，公开失信被执行人信息2.5万余人次；全市检察系统公开司法办案信息1.2万余条。

　　全市司法体制和社会治理体制改革专项小组相关负责人表示，我市司法公开正变被动公开为主动公开、变内部公开为外部公开、变选择性公开为全面公开、变形式公开为实质公开。司法“晒”在阳光下，最大限度地保障了人民群众的知情权、参与权和监督权，司法的公信力也稳步提升。