泉城公园内的多种游乐设施采用社会化运营，是增加景区收入的重要途径。本报记者唐园园摄

　　齐鲁晚报记者唐园园

　　开放之初遭遇“人海”草地被踩成土色

　　泉城公园于1986年建园，1989 年9 月建成开放，园区占地面积46 . 7 公顷。在建园之初，泉城公园(原名植物园)的定位首先是科研、科普，其次才是观赏、游览。

　　据景区内的老员工回忆，当时泉城公园的门票是每张5元，并且这个价格一直保持没变，直到1997年9月免费之时。泉城公园主任助理王世龙介绍，泉城公园作为济南市中心的一个绿地公园很不容易。“很少有城市像济南这样，在市中心有山有水有绿地。”

　　1997 年9 月，根据济南市委、市政府的决定，泉城公园免费向市民开放。王世龙介绍，市政府当时作出这个决定，和现在大明湖“还湖于民”免费向社会开放的初衷应该是一致的，就是将城市公园变为市民的公园。“将市属公园还原其公益属性，是大势所趋。”

　　“当时别说在济南了，就是在全省、全国来讲，收费公园免费开放的都很少。”据在园区工作了20 多年的老员工介绍，因为是首个向社会免费开放的公园景区，泉城公园也是“摸着石头过河”，由于预判不足，开放之初遭遇了很多尴尬。

　　据这名老员工介绍，免费之前泉城公园节假日的客流量也就在每天两万人次左右，但开放当日一下子来了十万人次，达到了泉城公园历史上的高峰。暴增的客流量让景区管理者和政府部门始料不及。“当时就是人挤人，不光路上是人，公园内的草坪上也全是人。”这名老 员工介绍，当天闭园之后原本鲜绿的草坪早已被践踏成土色，大量树木被毁，垃圾遍地。

　　这名老员工说，开放之初的客流高峰持续了近半年时间，后来才逐渐回归正常。“市民新鲜劲儿过去后，节假日高峰客流回归到每天三四万人，现在的顶峰时期每天也就七万人次。”

　　由于开放之初的经验不足，准备不到位，泉城公园为免费开放付出了不少代价。据景区内的老员工介绍，当时恢复景区内的苗木、园容就用了一年多的时间，也花费了不少资金。

　　多数服务社会化运营国有资产实现增值

　　2006年，市政府决定在济南东郊新建植物园，并对原植物园进行更名。同年9 月，济南植物园更名为泉城公园。

　　“这算是泉城公园发展史上很重要的一个节点。”王世龙介绍，泉城公园最近一次大发展，就是借助建设济南市中心城区防灾避险公园的契机，进一步完善硬件和配套设施。

　　王世龙介绍，虽然同样都是免费开放，但泉城公园和大明湖景区还是有些不一样的。“泉城公园主要针对济南市民，门票收入很低，占园区收入很少。大明湖则是国家5A 级景区，吸引外来游客比较多。”

　　相比于大明湖让出来的门票收入，泉城公园因为免费所造成的资金缺口并不算大。泉城公园经营科戴科长介绍，在免费之前泉城公园就是差额拨款单位，免费之后需要景区自己创收的金额就更多了。

　　“目前，景区内的业态规划主要分为公益属性和经营属性。”王世龙说，景区的一些书画院、生态演艺广场等更倾向公益性。园区内的游客设施、商亭等多是经营性，景区自营收入主要来自这一部分。

　　“从2014年开始就有规定，景区内任何经营业态只能通过政府公开招标。”王世龙说，这些年景区也在努力使园区内的国有资产有偿使用变得更加增值。

　　据了解，目前泉城公园内的大部分服务都采用政府招投标的形式，进行社会化运营。比如，景区北门的停车场，之前由于人工收费和市民经常产生冲突，后来经过招投标外包给专业化的停车运营公司。

　　免费需更高管理艺术停车乱摆摊仍是难题

　　泉城公园的工作人员坦言，免费近20 年来，受益的主要是市民。对景区来说，免费意味着更高强度的管理，更多的保洁、安保人员投入，更长的工作时间和更难的管理艺术。

　　“刚开始免费的时候，社会的私家车数量还没有现在这么多。现在每到节假日，景区停车确实是个问题。”景区老员工说，泉城公园身处市中心，周边就是经十路、舜耕路交通要道。想要治理节假日出现的景区门口拥堵，光靠景区是远远不够的。

　　另一个相似的管理难题也出现在景区出入口。“东南门的摊贩经营最为严重，但在景区外面，景区安保人员只能劝阻却没有执法权。”王世龙说，这些摊贩经常会“潜入”景区内部，给安保人员的管理造成了很大难度。

　　泉城公园的老员工说，虽然现在的市民素质较免费之初有了很大的提高，但园子里还经常能见到不文明行为，比如摘花、折树、遛狗等。“景区在加强管理的同时，市民也应感受到社会约束力，不能把免费景区当成自家后花园。”