预期福利

　　从2006年，章丘就开始推动撤市设区，一直努力了十年，那么是什么样的动力让章丘坚持十年呢？县级市与区有什么差别？撤市设区之后，章丘将会有哪些好处？而除了章丘市，还有很多地方在向这个方向努力，撤市设区热为何持续？来听听专家的分析吧。

　　地方财政和人员待遇都会调整

　　十年梦圆，章丘撤市设区并不只是一个名称的改变，而是将带来从财政、政府工作人员的待遇职级、招商引资政策和旅游规划等一系列的变动。曾经章丘市政府的工作人员到外地招商，每次介绍章丘市的时候都会先解释说“章丘市是济南市的一个县级市，是全国百强县”，如果换成济南市章丘区，那么不用解释对方都能明白是济南市的一部分。

　　县级市与区的差别在哪里呢？章丘作为县级市，财政相对独立，城市规划建设也相对独立，作为县级市的章丘是济南市的一个“小兄弟”，虽然归济南市管理，但它有相对独立的决定权和发展权。撤市设区之后，章丘作为一个区，成为济南市主城区的一分子，变成了历下区的兄弟，之后济南市的发展规划，会将章丘统筹考虑在内。

　　山东省社会科学院省情研究院副院长徐光平介绍，撤市设区后，章丘将面临一系列的变动，财政税收、工作人员的编制待遇、交通规划等都会与济南市主城区对接，并不是换个牌子就完事。

　　章丘设区后发展或超长清

　　2001年6月，长清撤县设区，位于济南西南部的长清区经过了15年的发展已经有了很大的提升。长清大学城的建设、首条地铁的开工、长清创新谷的使用，都给长清带来了发展的机遇。由于长清区位于济南西南部，加上交通不够便利，长清撤市设区的发展与当初的预期有一定差距。

　　但是徐光平认为，长清撤县设区与章丘不可同日而语，从区位优势上看，济南市主城区一直往东发展，很多好产业布局在东部，交通方面也向东延伸，而章丘本身的产业布局优势明显，所以撤县设区将对章丘的发展起到巨大促进作用。

　　山东财经大学县域经济研究专家董彦岭教授分析，从目前发展来看，章丘撤市设区后融入济南有三大支点，明水经济开发区升格为国家级经济技术开发区，已经具备了承载高精尖产业集聚发展的能力，设区后可以从全市层面与高新区对接，承接中心城区优势产业转移，实现优势互补；绣源河景区拥有可开发土地3万亩，可带动投资3000亿元，设区后可以承载济南服务业发展，打造现代服务业基地；章丘作为国家级现代农业示范区和旅游大市，设区后有利于济南市农业资源和文化旅游资源的统筹发展，促进省会现代农业和旅游业繁荣。

　　徐光平很看好章丘，“从省会经济城市圈来看，章丘连接着淄博、滨州和莱芜，向西对接济南主城区，区位优势突出，撤市设区的发展将会大大超过长清。”

　　享受市民待遇就业机会增加

　　撤市设区一直是章丘大力推动的，那么对普通市民来说，这种改变意味着什么呢？

　　章丘民政局有关人士表示，撤市设区后，乡镇将变为街道，有些农村变为城市社区，老百姓的“地位”也会随之提升，在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受济南市区待遇。

　　徐光平分析说，作为一个县级市，老百姓的医保、社保、最低工资等待遇肯定比省会济南主城区的要低，撤市设区之后，这一块对百姓来说是一大利好。而且随着章丘撤市设区之后，教育、医疗、交通规划等都将纳入济南市的统筹规划之中，尽管章丘市财政不错，但与济南来比差得很远，所以原来光靠章丘市一己之力难以完成的基础设施建设等内容，在撤市设区之后都将成为可能。“章丘本身产业不错，撤市设区之后，招商引资的统筹设计，将会有更多的产业进驻章丘，那么市民就业的机会也会大大增加。”徐光平认为，对章丘百姓而言，撤市设区的好处非常多。

　　最直观改变将是交通一体化

　　对于住在济南市区而在章丘上班的市民陈女士来说，章丘撤市设区对她影响最大的是交通。现在，她每天跟同事拼车一起去章丘上班，每次一个多小时，感觉很不方便，章丘撤市设区之后，轨道交通纳入济南市的整体规划，那么上班时间将会大大缩短。同时住在章丘，到济南上班也将成为可能。

　　徐光平认为，撤市设区后，章丘作为济南市的一个区，交通路网将纳入整体规划，轨道交通的设计被统筹考虑，济南市区与章丘的距离将会被大大拉近。而记者了解到，章丘在此之前已经找轨道交通设计专家接触，在与济南市的交通对接上，与专家进行了交流。

　　撤市(县)设区持续“热”与城镇化有关

　　章丘撤市设区十年梦圆，接下来就是济阳了。济阳县其实也是在2006年就提出了撤县设区的想法，并开始为之努力，山东省民政厅已经将其行政区划调整的申请提交到了国务院。有消息称，济阳明年有可能实现撤县设区。

　　近年来，山东撤县设区步伐越来越快。从2013年10月至今，在两年半的时间里，山东已有多地进行或将进行撤县设区调整，除菏泽定陶之外，还有济宁兖州、威海文登、滨州沾化、德州陵县、东营垦利。而撤县设区的热度在全国也很热。

　　为何撤县设区持续发热呢？一直研究城镇化发展的徐光平说，这与国家的城镇化发展进程有关，很多城市在扩张发展的过程中空间受限，像济南就是这样，主城区往南是山，往北是黄河，东西扩展比较顺畅，所以章丘顺潮流而设区。从省级层面来看，地级市中只有一个区的，优先完成撤市设区，扩大城区面积，像兖州、文登、沾化等，因为一个城市的土地利用规划、城市规划都只能是在划成区的范围内设计，而且这种规划一旦确定就有一定的法律效力，不能轻易改变。本版撰文记者崔艳红李雨