9月底，《山东省家电行业企业生产条例规范》(下称《规范》)出台，这是全国首个省级家电行业规范，也被解读为“废弃家电‘谁生产谁负责’政策的首次落地”。

　　实际上，“谁生产谁负责”已提出多年，山东将如何首次落地此政策?又有哪些现实问题横亘在面前?

　　山东首推“谁生产谁负责”

　　9月28日，山东省政府新闻办发布《山东省家电行业企业生产条例规范》。其中，提出山东省将引导家电生产企业主动承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产。

　　“下一步，家电协会将根据国家、省和规范的有关要求，围绕行业基础较好、代表性强和示范作用大的重点企业，积极开展试点示范，引导行业生产企业逐步建立较为完善、合理的生产者责任延伸管理体系。”山东省轻工集团企业联社理事会主任、党组书记邱青森表示。

　　一年产生2000万台废弃家电

　　山东此番推动废弃家电“谁生产谁负责”，正是基于现实考量，因为山东既是家电生产大省，又是家电产品废弃物产出大省。据了解，目前省内具备认定资格的废弃电器电子产品处理企业仅有4家，年处理能力820万台。山东省家用电器行业协会会长曹海奎介绍，山东省每年大概产生2000万台废弃家电，这样看来，缺口非常大，远远不能满足庞大的家电拆解市场需求。

　　但令人纠结的是，正规家电拆解企业还常常陷入“吃不饱”的困境。“虽然国家有相关补贴基金，但无害化拆解的成本很高，与小商小贩相比，我们反而没有了竞争力。”省内一家拆解企业的工作人员坦言。所以，不少社区的废旧家电货源都被个体商户“垄断”了。其中，就有部分小商贩因为图利，通过不法途径处理废旧家电。

　　大量报废家电违规“退役”

　　10月12日，记者在大杨庄旧货市场看到，大量废弃家电随意摆放着。市民小朱正在归还自己租用的二手空调，“夏天我们在一个商场室外搭起了儿童游乐设施，因为只能住在临时板房里，就来这里租了个小空调，用了两个多月，花了400来块钱。”据悉，大量报废的家电产品流入二手市场和非正规拆解企业，不仅没有达到治理目的，还造成了更严重的环境污染和市场二次污染。

　　据了解，目前主要实行的是家电回收处理基金管理模式，从源头上对家电生产企业征收费用，以补贴正规废弃电器回收处理企业，减轻家电产品在废弃后带来的环保压力和污染风险。“实际上，家电生产企业链条比较长，生产、销售、售后等，开展电器电子产品生产者责任延伸试点，是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施。”山东省家用电器行业协会副会长田占军分析。

　　“生产者责任制”喊了十几年

　　关于废弃家电“谁生产谁负责”的提法，已有十几年时间。自2003年起，我国进入了电子产品报废的高峰期。于是，2004年，我国就出台了《废旧家用电器及电子产品回收处理管理办法》，提出了以“生产者责任制”为核心的废旧家电及电子产品回收处理体系。

　　2015年，工信部、财政部、商务部和科技部印发了《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》。记者注意到，今年2月，四部委就公布了电器电子产品生产者责任延伸首批试点名单，被纳入试点的省内生产企业为海信集团有限公司。

　　“先树起一批标杆企业来”

　　废弃家电“谁生产谁负责”，真正推进起来并不容易。目前，省内海尔等大企业，使用物品编码和射频识别技术，建立了家电产品质量追溯和回收利用体系。但大部分中小家电企业因成本高、技术难度大，无法自行回收再利用，主要还是通过委托家电回收机构回收利用废弃电子产品。

　　田占军分析，刚刚提出的《规范》是引导性的，并非强制性的，目前的“谁生产谁负责”主要是对家电生产企业征收费用。“我们准备先约谈一部分标杆型企业，督促规范中小企业对标，对于实在不符合各项规范的企业通报当地主管部门，进而约谈或者处罚。”意在打造山东家电品牌

　　记者了解到，此前国家对废弃家电回收已经出台了多个规范性文件，此次山东的《规范》应该说是自我要求的一种提高。对于家电行业来说，企业标准是最高标准，行业标准时第二标准，国家标准是最低要求。之所以进一步引导家电生产企业“谁生产谁负责”，其实也是为了打造山东家电区域品牌。

　　也有拆解企业工作人员表示，“谁生产谁负责”肯定会增加生产企业成本，比如有一些品牌专卖店店面不大，真要回收的话，废旧家电都没地方存放;再如连锁卖场多是产品展示，产品采用仓库物流配送，送新不收旧，这些都是现实的问题。田占军说，“所以增加的成本只能企业努力消化，所以试点要先发展壮大一批，规范提升一批，淘汰推出一批。”他山之石

　　台湾的废旧家电回收网络清晰，全社会已经有垃圾分类的概念。另外，废旧家电及电子产品的回收、处理费，已确定在生产环节向家电制造商统一征收，补贴回收处理的业者。

　　1994年，瑞典政府就提出了“生产者责任制”。消费者在购买时已支付了废旧家用电子电器的处理费用，制造商有义务将废弃的家用电子电器回收。对于没有能力组建回收再利用的企业，瑞典成立专门机构，他们就可以加入这些机构，缴纳会费，让机构履行生产者责任制的义务。

　　日本于2001年4月开始实施《家用电器回收法》。法律规定家电生产企业、零售商、消费者共同承担回收再商品化的义务，生产企业负责废旧家电再商品化，零售商负责废旧家电回收，并将其送交生产企业，消费者需支付回收处理费用，其中包括收集、运输和再商品化的费用。废弃家电处理政策路线图

　　2004年出台《废旧家用电器及电子产品回收处理管理办法》。

　　2006年商务部又通过《旧货品质鉴定通则》和《旧货品质鉴定——旧家用电器》这两个行业标准。

　　2009年，国务院常务会议审议并原则通过了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。

　　2015年，工信部、财政部、商务部和科技部印发了《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》。

　　2016年，《电器电子产品生产者责任延伸首批试点名单》公布。