昨日上午，市政府召开全市旅游专题工作会议，记者从会上获悉，省编办已正式批复我市组建旅游发展委员会（以下简称旅发委），此举意味着我市在增强旅游主管部门统筹协调职能方面，迈出了实质性步伐。为破解我市旅游业“冷热不均”、乡村旅游结构不合理等旅游业存在的结构性问题，我市将加快推进全域旅游健康发展、乡村旅游提档升级和“厕所革命”，并切实抓好旅游秩序综合整治工作。

　　我市旅游业未来规划亮点

　　推进“全域旅游”

　　“东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线，利用青岛的优势资源，打造更多的旅游“拳头”产品。

　　“西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章，提升首批国家级旅游度假区的辐射功能，打造青岛度假旅游“新高地”。

　　“北岸”要发挥高新区的特色和优势，继续布局高新旅游项目，挖掘“动车小镇”等工业旅游资源，打造新的旅游特色集聚区。

　　大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用，即墨、胶州、莱西、平度四大片区，要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

　　推动乡村旅游

　　我市专门制定了 《青岛市乡村旅游专项规划（2015-2020）》，要求各区市学习借鉴国内外的先进做法，量身定制乡村旅游的专项规划，立足当地资源特色、产业优势和生态环境，打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。

　　提升滨海度假游

　　要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心，以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动，加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设，高起点规划建设好黄金海岸线，开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源，配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。

　　推进“厕所革命”

　　根据计划，今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已经完成341座，完成率为48%。厕所建设既要数量充足，又要讲求质量，提高规范化管理水平。

　　进展

　　正式批复我市组建“旅发委”

　　记者从工作会上获悉，省编办已经正式批复我市组建旅发委，目前市编办正会同市旅游局等相关部门，理顺完善市旅发委相关体制机制和机构设置等事项。相关负责人强调，组建旅发委，这不是仅仅换块牌子，而是旅游管理体制的创新。旅发委成立后，要充分发挥综合协调职能作用，进一步促进部门联合、资源整合、产业融合，建立符合现代旅游业发展规律的 “综合产业综合抓”的体制机制。各区市也要抓紧谋划启动旅发委的组建工作，上下联动，协调推进，促进全市旅游业改革创新、健康发展。

　　转型

　　“景点旅游”向“全域旅游”转变

　　针对我市旅游业“夏热冬冷、昼热夜冷、南热北冷”的问题，当前和今后的一段时期我市的旅游工作重心将要从 “景点旅游”向“全域旅游”转变。近年来，围绕发展全域旅游，市委、市政府提出了“三个转变”：空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变；产业发展由单一业态向多业深度融合转变；结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变。要求各级各部门要准确把握全域旅游的内涵和要求，坚持问题导向，以打造滨海度假旅游城市为着力点，发挥优势、做强长板、补齐短板，加快推进全域旅游健康发展，进一步提升我市旅游业整体水平。

　　目前，已经确定了 “三城两线四片区”的全市总体旅游发展规划。 “东岸城区”将重点围绕历史文化和自然资源两条主线，利用青岛的优势资源，打造更多的旅游“拳头”产品。 “西海岸”将重点要做足做好度假旅游文章，提升首批国家级旅游度假区的辐射功能，打造青岛度假旅游“新高地”。 “北岸”要发挥高新区的特色和优势，继续布局高新旅游项目，挖掘“动车小镇”等工业旅游资源，打造新的旅游特色集聚区。大沽河轴带要着力发挥好乡村旅游的辐射作用，即墨、胶州、莱西、平度四大片区，要根据区域资源特色融入全市旅游大格局。

　　定位

　　打造滨海度假旅游城市

　　发展全域旅游，青岛有着得天独厚的自然景观、丰富多元的历史文化资源、良好的旅游产业基础。今年1月，青岛被国务院定位为 “国家沿海重要的中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城”。会议上，相关负责人指出，我市的滨海度假旅游资源独具特色，但从目前发展状态来看，还存在着资源利用低效、布局不尽合理、档次规模不够等结构性短板，要下大气力调整产业和产品结构，尽快提升我市滨海度假旅游的集群化、规模化水平。要以石老人和凤凰岛两大国家级旅游度假区为核心，以琅琊台、灵山湾、田横岛、大沽河四个省级旅游度假区为带动，加快完善东、西两大度假旅游集群的规划建设，高起点规划建设好黄金海岸线，开发经营好邮轮母港、邮轮停靠港以及海岛等旅游资源，配置好游船游艇码头、海上旅游集散体系等海洋旅游基础要素。要注重促进产品体系的规模化、管理服务的系统化和度假目的地形象的品牌化发展，科学规划、主题开发、精细运营滨海度假区和度假地，强化环境营造、功能分区和设施配套，重点打造疗养度假、养生度假、体验度假等滨海度假系列旅游产品。

　　相关负责人指出，要着力抓供给，加快滨海度假旅游高端项目开发。要重点抓好万达东方影都、唐岛湾海上嘉年华、康大海洋梦工厂（海洋公园）、邮轮母港片区等海洋特色旅游项目的建设运营，探索发展低空飞行旅游、水上飞机等新兴高端项目，努力实现传统旅游产品的优化升级。

　　短板

　　推进乡村旅游提档升级

　　2015年，我市乡村旅游接待游客2831万人次，同比增长21%；实现旅游综合收入142亿元，同比增长19%。相关负责人指出，目前我市乡村旅游大多还局限于田园、果园、民居、林场等浅层次的开发利用，停留在观光、采摘、农家宴、渔家宴等层面，乡村旅游产品体系总体上还处于低端，存在着经营模式雷同，产业链条短，体验程度不高等问题。

　　根据测算，我市乡村旅游“重游率”为10%左右，而成都是45%以上，发达国家高达80%。造成“重游率”低的原因，除了产品自身的吸引力外，很大程度上是由于乡村旅游“软件”水平不高造成的。为了推动乡村旅游发展，我市专门制定了 《青岛市乡村旅游专项规划 （2015-2020）》，要求各区市学习借鉴国内外的先进做法，量身定制乡村旅游的专项规划，立足当地资源特色、产业优势和生态环境，打造一批具有历史、地域、文化、产业特色的精品旅游小镇和特色旅游村。下一步，我市还要增加投入，加大扶持的力度。作为发展乡村旅游的主体，相关区市政府也要安排相应的扶持资金，探索建立“政府主导、市场运作、企业投资、农民参与”的投融资模式，鼓励民营企业、社会资本投资乡村旅游市场。

　　当日，与会人员参观了位于崂山东麦窑社区的仙居崂山项目。据介绍，仙居崂山项目是景区管理局、崂山旅游集团与东麦窑社区合作，通过集中租赁老百姓自家原有的旧房，交由景区进行统一规划设计、统一经营管理，打造富有传统渔家风情和崂山民俗文化的旅游民宿项目，在丰富崂山旅游内涵的同时，增加了居民的收入。目前，已有22套民宿投入运营。

　　配套

　　年底前新建改建703座旅游厕所

　　厕所是文明的重要窗口，是一个国家和地区文明程度的重要体现。根据计划，今年年底前全市共新建改建旅游厕所703座，其中新建249座、改建454座，截至7月底已经完成341座，完成率为48%。会议上相关负责人指出，厕所建设既要数量充足，又要讲求质量，提高规范化管理水平。国家旅游局专门发布了《旅游厕所建设管理指南》，要求旅游厕所在完善硬件建设的同时要注重提升软件服务，做到布局科学、功能完善、管理严格、服务人性化。要坚持环保、生态、节水、节能的原则，积极采用新技术、新材料，让厕所更经济、更环保。要充分挖掘文化内涵和地方特色，将旅游厕所建设与周边环境融为一体。要创新旅游厕所的运营管理机制，探索“以商建厕、以商管厕”机制，采取公私合作等模式，引进专业公司管理，推进旅游厕所建设与管理的市场化运营，确保旅游厕所管理运营的常态化、规范化。

　　监管

　　切实抓好旅游秩序综合整治

　　当前，正值旅游旺季高峰期。会议上相关负责人指出，今年来的游客比较多，涉及旅游秩序的投诉、纠纷仍然高发，有些传统的老景区、老单位投诉少了，有些新景区、新景点投诉多了，反映出我们在旅游市场秩序监管中还有一些需要解决的问题。会议要求，各区市、各相关部门要进一步增强敏锐性，以高度的责任感切实抓好旅游秩序综合整治工作。要落实属地责任，强化网格化监管。要加强综合监管，聚焦重点领域、重点区域和重要时间节点，加强执法检查。要抓好应急处置，加强应急值守，完善统一投诉统一受理转办机制。要守住安全底线，加强消防安全、交通安全、食品安全、标准标识及特种设备的安全检查和执法力度，消除安全事故隐患。对检查中发现的重大安全隐患，要责令旅游经营企业制定切实可行的整改方案，对整改不达标的要停业整顿，决不允许“带病”运行。

　　本版撰稿 记者 于滈