为解决停车难问题,济南市在2012年就正式出台了鼓励社会停车场建设的相关政策,但因建设审批手续太繁琐,使得四年间仅有一家民营停车场正式投用。目前市建委已经在制定相关审批手续简化的配套措施,并计划在年内出台。

　　嘉华停车楼:手续跑了两年多

　　2011年底,济南市政府办公厅印发了《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》,拟通过吸引社会资本投建停车场的方式,来解决市区停车位不足的问题。该规定出台后便得到了不少社会企业的呼应,其中嘉华购物广场、东图大厦、新世界商城等10余家企业成为首批申请建设社会停车场的企业。而在首批申请建设的社会停车场中,目前仅有嘉华购物广场停车楼已经建成,其余社会停车场仍未开工建设。

　　7月29日,记者在位于济南市经二路的嘉华购物广场附近看到,有关停车楼建设的相关规划公示牌仍在路边竖立着,不过停车楼建设已基本完工。记者进入停车楼内看到,相关的进出门禁设施已安装完成,但尚未正式启用,一楼仍有工人在进行收尾工作。按照规划,济南嘉华购物广场停车楼项目共有九层,其中地下一层、地上八层,对外可提供293个停车位。

　　济南嘉华购物广场项目建设负责人朱惠全告诉生活日报记者,停车楼项目去年正式开工建设后,目前整个项目已基本完工。“现在就剩收尾工作了,估计这个月就能对外使用,社会上的车辆都可以在此停靠,将按照物价部门规定的价格统一收费。”

　　朱惠全表示,嘉华停车楼虽已建成,但其过程并不容易,光跑手续就跑了2年多。2012年开始通过槐荫区建委向济南市建委进行项目建设申报,然后上报至公共停车场建设联席会议。“通过后就开始了漫长的跑手续过程,规划、国土、环保、人防等十几个部门,一个个地跑,用了两年多时间才跑完全部手续,办完手续就抓紧开始了施工。”

　　东图停车场:审批四年还没建

　　东图大厦立体停车场与嘉华购物广场停车楼是同一批在2012年提出建设申请的项目。按照当年规划,东图大厦立体停车场同现有东图大厦主建筑连通使用,可对外提供车位182个。据当年负责该项目的相关负责人介绍,2000万的建设资金当年便已到位,只要相关部门完成审批便可开工。

　　然而,四年过后,东图大厦立体停车场仍未开工。7月30日,记者在东图大厦后院停车场看到,此处已经无车位可用,整个停车场被车辆“塞”得满满的,但此时仍不断有车辆进入。记者看到,一辆正打算开往后院停车场的车辆被保安拦下,经过大约4分钟的劝说,该车辆无奈离开。

　　在停车场的一个角落里,记者看到了被靠墙堆放的东图大厦立体停车场规划公示图。公示图显示,该项目工程为钢结构,采用机械式立体停车方式,其公示期为2016年2月24日至2016年3月1日。按照规划,该项目分地上四层和地下一层,可提供停车位121个。记者发现,相较此前的规划,本次规划有所改变,其容量已经大大减少。

　　据负责该项目建设的山东省东方图书公司一位工作人员介绍,当年规划公布后,因土地用途有所变化而使得周边住户有意见,此后根据这些住户的意见对占地和设计方案进行了调整。“原本该处立体车库可以有30%的商业经营面积,但是现在已经取消。同时原计划的总建筑面积也减少至5900平米。”而对于该立体停车场何时能开工,该工作人员表示最快10月份开工,具体并不好说,“但确定能在今年底前开工。”

　　审批过程太复杂让社会停车场难开工

　　按照《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》,济南市成立了由市城乡建设、发改、国土资源、规划、城管(城管执法)、环保、人防、住房保障管理、物价、市政公用、城市园林、地税、公安交警、消防等部门组成的市公共停车场建设联席会议,申请建设停车场的企业需先向济南城乡建设行政管理部门提出申请,城乡建设行政管理部门收到申请15个工作日内,组织召开市公共停车场建设联席会议,会同有关部门对提报的公共停车场项目进行论证,经论证可以建设的项目,建设单位按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》(济政发〔2005〕23号)办理相关手续。

　　公共停车场建设联席会议的成立,旨在减少社会停车场申建企业在各个部门之间“来回跑腿”的麻烦,但实际上,大部分社会停车场未能及时开工都卡在了“审批过程”中。山东东方图书负责停车场项目建设的工作人员告诉记者,东图大厦立体停车场虽是在自家后院建设,但仍需缴纳土地出让金,而且报批的手续全部都是比照建筑项目手续进行报批,虽然项目经过了联席会议的论证,但是不少手续还是“该跑的还得跑”,仅跑手续就用了近3年时间。

　　相较于用时四年才建成的嘉华购物广场停车楼项目,像新世界商城等同样是首批申建社会停车场项目的企业,目前则仍持续在跑手续之中,何时能开工建设至今未能有明确时间。而像当年的好地方酒店后院立体停车场,则因未能办下手续直接放弃停车场的建设。

　　对于社会停车场的建设,济南市建委发展规划处一位相关负责人告诉记者,2012年以来,济南市公共停车场建设联席会议一共接受申报的项目共有36个,其中目前已建成的有5个,包括趵突泉南路地下坡道式公共停车场、燕东苑小区机械式立体停车库、嘉华购物广场公共停车场、中恒商城公共停车场、济南市西区投融资管理中心,停车泊位共1052个。

　　“这五个建成的,由社会企业提出申请建设的有嘉华和中恒商城两个,中恒商城已经投用,嘉华的也应该快正式投用了。”上述负责人说。

　　鼓励政策缺乏配套措施难有操作性

　　对于社会企业建设停车场所存在的问题,上述济南市建委发展规划处负责人在接受生活日报记者采访时表示,从目前各区申报的项目来看,大部分项目为既有建筑增扩的停车场,包括采取楼顶加建、自由用地增建、集体建设用地建设等等。而此类项目在项目立项、土地使用、规划审评、消防安全等方面不同于传统建设项目,而现行的项目审批政策适用的是传统意义上的建设项目,因此用在审批公共停车场这一新事物上,使得审批效率受到很大影响。

　　而最关键的,则是目前济南市有关公共停车场建设方面的政策法规只有《济南市停车场建设和管理条例》以及《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》两个文件,缺乏具体配套政策和实施细则,使得虽然有相关的鼓励政策,但缺乏实际的可操作性。

　　“像嘉华购物广场停车楼这个项目,涉及土建问题,也涉及土地使用性质问题,所以这些项目的建设,必须按照现有的土建项目一步步审批,这是必须要走的程序,所以审批起来可能就会时间长一些,麻烦一些。”上述负责人表示。

　　此外,该负责人还告诉记者,部分申建企业本身存在着资金是否能到位的问题,以及可能涉及周边邻里关系,都有可能影响到停车场建设的进程。

　　鼓励4年仅有一家民营停车场投用

　　鼓励公共停车场建设的规定出台4年多以来,截至目前,仅有中恒商城一家社会投建的停车场在今年5月份正式对外使用。据了解,中恒商城停车场在2015年4月开始向有关部门提交公共停车场的申报材料,当年12月获得济南市建委最终批复。按规划,该停车场为两层机械式停车场,可对外提供130多个车位。

　　审批程序简化措施年内出台

　　针对政策缺乏相关配套措施,让停车场建设缺乏可操作性的问题,济南市建委发展规划处相关负责人告诉记者,今年市建委最大的一项工作便是对此问题进行调研并拿出可行意见。“目前我们已经有了一份《关于加强机械式停车库项目建设管理的实施意见》,现在这份意见正在市公共停车场建设联席会议成员单位中进行内部征求意见,按计划将在年内出台。”

　　记者从这份尚未正式公布的《意见》中看到,今后济南市公共停车场建设联席会议将考虑对机械式停车库项目建设方案实施联审,不再办理项目单独立项、规划、施工许可等建设手续。而考虑机械式停车库项目不单独办理项目立项手续,今后将对社会停车场的申请实行年度项目汇总备案制。

　　“对机械式停车库项目建设方案的论证,采用联席会议联审确认,通过综合各自职能部门出具的论证意见,形成联合论证意见,确定项目是否可行,而建设单位可依据联席会议出具的联合论证意见实施建设安装,免于办理建设工程规划、用地、环评、施工等基本建设审批手续。”上述负责人说,“可以这样说,只要论证得到通过,企业随后就能开工建设,不必要再继续跑手续了。”

　　（生活日报记者 高玉龙）