大众网济南8月11日讯 10日,济南市召开会议,印发《济南市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案》。记者从会上了解到,作为12个试点城市之一,济南在明年年底前,要为开放型经济新体制探出一条路子。改革中,济南干部又多了一颗定心丸。为了让干部在改革中“大胆闯、大胆试”,济南在容错机制、纠错机制之后又推出诬告陷害查后处理办法。

　　今年5月,济南正式入围国家开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区,成为山东唯一获批城市。综合试点试验要在不超过两年时间里,在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式,拓展对外开放的广度和深度。

　　济南市商务局相关负责人表示,构建开放型经济新体制实质就是一场改革,需要在对外开放的重点领域和关键环节进行机制创新。日前,济南已经拿出了改革的具体方案,将以济南高新技术产业开发区(以下简称济南高新区)、明水经济技术开发区、临空经济区、中央商务区和商河县等为重点试点区域,进行先行先试。

　　“以问题倒逼改革,将问题一项一项找出来。”省委常委、济南市委书记王文涛表示,解决一个问题,便可前进一小步,步步为营地促进改革。济南此次确定了125项任务和改革措施,对于这些任务,济南将进行销号管理,完不成不销号。

　　“在这场改革中,没有旁观者、没有局外人,需要大家共同担当。”王文涛表示,开放不是口头上的开放,头脑要开放,手脚也要开放,要鼓励济南的干部“大胆闯、大胆试”。为鼓励干部担当,济南在容错机制、纠错机制出台后,再次出台诬告陷害查后处理的试行办法,对于诬告陷害者,一经查实,将进行党纪、政纪处理,涉嫌违法的,还会移送司法处理。

　　改革意愿强烈,助力济南入围试点城市

　　作为中国经济第三大省山东的省会——济南,其经济实力近些年来与其政治地位出现了明显的不匹配,尤其是在“开放型经济”的发展上,而济南市在这一方面也认识清醒。在发展开放型经济上,济南的呼声和要求很高。此次入围开放型经济试点城市,给济南市的发展带来新的机遇。

　　开放型经济是短板

　　济南有不小差距

　　2013年,国家发改委国际合作中心发布《中国城市对外开放指数研究报告》,在27个省会城市和5个计划单列市中,济南排名第16位,落后青岛8个名次。

　　各项数据显示,济南在开放型经济综合实力、产业产品竞争力、开发区外向度等方面存在较大差距,导致了济南对外开放整体上的落后。　

　　据悉,目前被批准实施72小时过境免签的国内城市已达16个,青岛也已拿到“通行证”。与这些城市相比,济南的对外开放显然有很大差距。数据显示,持有济南市居留许可和具有永久居留资格的外国人仅为2891人。而一线城市如北京的常住外国人一般在20万人左右,即使山东省内,有研究估算,青烟威有10万以上韩国人常住。之所以拿不到这个“通行证”,是因为济南的开放程度还不够高、国际交往数量还不达标。

　　进出口总额是反映一个城市对外开放程度的重要指标。2015年,济南市进出口总值为616亿元,折合99.12亿美元,在全国15个副省级城市中位列倒数第二位。进出口总值仅为深圳的2.3%,为内陆城市南京的19%。对比山东省17城市发现,济南市进出口总值排在第7位,进出口总值是青岛的15%左右。济南去年实际到账外资15.8亿美元,还没有超过青岛的黄岛区一个区的数量。

　　符合战略布局需要

　　济南改革意愿高

　　之前,山东省承接的若干重要试点,大都集中在沿海城市,作为内陆城市的济南,为何能入选开放型城市试点呢?据济南市商务局相关负责人介绍,从国务院刚刚批复的济南市城市总体规划来看,济南被定义为环渤海地区南翼中心城市,从战略布局上来看,是符合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等战略布局需要。

　　此外,济南对外开放积极性高。在今年4月29日召开的济南市开放型经济发展大会上,省委常委、济南市委书记王文涛曾表示,济南还不够开放,这是全市经济的一个短板。虽然是短板,但济南对开放有着强烈的愿望。会上王文涛提出三项举措,其中排在第一位的就是争取构建开放型经济新体制综合试点。“这种对改革的强烈意愿,也帮助济南成为试点城市。”济南市商务局相关负责人表示。

　　争取为开放的试点,对城市开放程度的促进已有先例。王文涛表示,上海通过自贸区试点,把开放程度提高到了一个新的程度。而济南此次成为试点之后,则要“抓好机遇做好开放,可以先行先试,做我们想做的、薄弱的事情,弥补我们的短板。”

　　构建开放型经济新体制 济南将完成125项改革任务和措施

　　1904年自开商埠后济南开始走向世界，吸引了外国商业资本的涌入，济南一跃成为“山东内陆第一大商贸中心”。现如今，济南又将迎来新一轮开放机遇。获得构建开放型经济新体制综合试点试验实施城市后，济南按照聚焦特色、问题导向和统筹改革的要求，充分发挥省会城市优势和资源禀赋，以推进供给侧结构性改革为主线，以促进开放型经济发展为目的，将在不到2年时间里积极推进构建开放型经济新体制综合试点试验确定的125项任务和改革措施，制约开放型经济发展的体制机制难题得到有效破解，形成在全国可复制可推广的“济南经验和模式”；到“十三五”末，基本构建起符合市场经济运行规律和国际惯例要求、具有济南特色的开放型经济新体制。

　　紧扣“四个中心”建设主题 五大试点区域先行 

　　据悉，根据中央部署，综合试点试验要在不超过2年时间里，在市场配置市场资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面形成一批可复制、可推广的经验和模式，拓展对外开放的广度和深度。

　　以开放倒逼改革，以改革支撑开放。济南市综合试点试验工作将充分发挥山东省会城市群经济圈中心城市的优势，紧密结合该市打造区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心这一建设“四个中心”中心任务，以济南高新技术产业开发区（以下简称济南高新区）、明水经济技术开发区、临空经济区、中央商务区和商河县等为重点试点区域，在市场配置资源新机制、经济运行管理新模式、全方位开放新格局、国际合作竞争新优势等方面进行先行先试，力争到2016年年底，一批深化改革开放新举措初见成效；通过2年左右的试点试验，制约开放型经济发展的体制机制难题得到有效破解，形成在全国可复制可推广的“济南经验和模式”；到“十三五”末，基本构建起符合市场经济运行规律和国际惯例要求、具有济南特色的开放型经济新体制。

　　聚焦五大任务 给予开放型经济活力和动力 

　　新一轮开放型经济的创新探索旨在破除阻碍发展的羁绊和痛点，释放其活力、增加其动力。据介绍，济南市试点试验的125项任务和改革措施中涉及的五大项主要任务、23分项、82小项具体任务。五大项主要任务分别是探索开放型经济运行管理新模式、探索促进国际投资和贸易发展新方式、探索形成各类开放载体协同发展新格局、探索开放型经济发展新优势、探索金融服务开放型经济新举措。围绕探索开放型经济运行管理新模式，济南市将探索建立“清单式”行政管理新模式、事中事后监管新方式、完善统计、报告等制度。围绕探索促进国际投资和贸易发展新方式，他们将通过做大支柱产业、壮大新兴产业、巩固服务业优势等举措，提高利用外资规模和质量；通过海外投资和工程承包加快向投资规划、工程总承包以及BT、BOT方式转换，推广“苏丹农业产业园”等合作新模式，多方式降低“走出去”风险等举措鼓励企业“走出去”转型发展；通过复制跨境电子商务综合试验区创新措施、打造打造“东亚博览会”等措施进一步提高贸易便利化水平；通过率先复制国家服务贸易创新发展试点政策、探索发展“众包模式”等措施探索创新服务贸易发展新模式。

　　此外，济南市将通过加快推动各类产业园区建设、探索中德产业国际合作新模式、探索文化产业发展创新平台等措施探索形成各类开放载体协同发展新格局；通过推动装备制造业转型升级、发展壮大战略性新兴产业、推动科技服务业创新发展、推进金融产业集聚发展、推动文化产业“走出去”发展、加快推动临空产业发展和推进大健康产业发展等举措培育开放型经济发展新优势；通过探索金融服务装备制造业发展、金融服务科技创新、金融服务文化产业发展、金融服务“走出去”、金融服务投资贸易便利化和进一步扩大人民币跨境使用等新举措来提升金融服务开放型经济水平。

　　狠抓四项改革 在开放型经济体制机制创新上求突破 

　　据介绍，济南市将通过简政放权、改革商事登记制度、改革招商引资管理体制机制、探索园区行政管理体制机制改革和行政区域经济管理体制机制改革等措施，改革行政管理体制机制；通过建设完善市级政务服务平台、搭建“走出去”服务平台、改革行业协会商会管理制度、探索公共资源开放共享新机制以及适度调整出入境管理政策等措施改革公共服务体制机制；以人才引进机制、科研人员分配激励机制、职业人才培养机制为切入点改革开放型经济人才管理机制；通过加强开放型经济法制建设、知识产权保护、社会信用体系建设来创新法制化营商环境。

　　（综合山东广播电视台、齐鲁晚报消息 稿件统筹：王晓亮）