新华社青岛７月３１日电题：巧设“中转站”化解“中梗阻”——山东里岔镇创新农村服务网络见闻

新华社记者苏万明

“急事难事谁来管，来到管区就好办！要不然，上镇里得３０多里地，我这老胳膊老腿的可受不了。”山东省胶州市里岔镇前小河崖村７５岁村民刘汝俭最近逢人便夸。

不久前，河崖管区全程代办了他和妻子以及患有残疾的儿子、儿媳的低保手续，现在他们一家人每月有２１００余元的固定低保收入，而且管区近日还联系爱心组织，为他们募捐了５０００元。

刘汝俭说的管区，是去年７月里岔镇党委政府开始推行的“一体三化两融合”农村服务网络的重要“中转站”。里岔镇共辖１０１个村庄，最远的村距离镇政府２０余公里，群众办事远、办事流程不熟悉等问题一度很突出。“推行‘一体三化两融合’的初衷，是用制度促使乡镇干部沉到村、村干部深入户，既及时掌握社情民意，更裁掉服务群众的‘最后一公里’，打通三农服务‘中梗阻’。”里岔镇党委书记刘京明说。

据刘京明介绍，“一体”即里岔镇新设２个农村工作委员会，每个委员会下辖６个管区，管区多设在“中心村”，每个管区服务周边７至９个村庄；村内，党员和农户则全部“联户”，结成了“一沉到底”“树根型”联系体。“三化”是在不增加乡镇人员编制和财政支出的基础上，通过管区工作人员专职化、工作信息台账化、印章管理痕迹化三项工作机制，推动管区驻点乡镇干部联合村干部，靠前服务村民。“两融合”则指管区和警区融合、村庄社会治理职责融合，着眼于提高村庄稳定。

在陡岭后村村委会，一本本工作台账整齐摆放在柜子里，台账本里记录着党员入户的时间、掌握的情况等信息。村支部书记周茂勤说，村里现有党员３３人，住户１６５户。村委会３名支部委员主动挑重担、与村内１０户低保家庭联户，另外１３名党员则和其他普通农户全部联户。联户党员们不定期入户、至少每月走访一次，开展民生服务、征集民意、调解纠纷、治安管控、卫生监督、宣传政策等，并按要求建立工作信息台账。

正在村委会办公室里“蹭风扇”的村民告诉记者，很多时候，他们只要在家签个字、按个手印，交给入户的党员就行了，他们会帮忙带到村委、管区。“剩下的管区都代办了，而且有办结时限，效率挺高。”村民周照瑞等人说。

河北管区服务周边８个村庄。管区书记任义胜说，镇上为管区配备了１名书记、３名工作人员，常驻管区驻点办公室，专职办公。同时配备１名兼职计生网长、１名经管审计工作人员、１名警长和２名协警。“农民要办的多数服务项目，包括申请救助、种植保险、农业补贴等，到管区就都能办好了。”

据介绍，自管区新模式运行以来，里岔镇２００余名工作人员，一半以上常年沉到管区和村庄，共帮助群众办理基础业务５９０余件，全镇农民办事半径缩短到３公里以内；化解矛盾隐患３０余起，２０１６年上半年里岔镇刑事警情发案下降率列胶州市第一名。

“现在，借口公车改革不下乡的少了，被驻点干部倒逼进村入户的村干部多了。”里岔镇武装部部长祝春雷深有感触地说，干部进村入户接了地气，“距离近了、效率高了、感情深了、矛盾少了。”（完）