在北园高架桥两侧，安装着各种广告牌。记者王锋 摄

　　北园大街路旁有许多广告牌

　　哪里都有江湖。济南户外广告圈更是江湖跌宕。你是否知道，各种户外广告背后是谁在运营?一块广告牌背后的利润有多大?一条街上有多少户外广告是违章的?连日来，记者多方探访，为您揭开其中的隐秘。

　　【潜规则】公交站亭、路牌被划分“势力范围”一家公司包下一条路

　　早在2010年，济南就出台了《济南市户外广告设置管理条例》，并于2011年开始实施。其中规定，市城管局负责全市户外广告的设置管理工作。按照规定，户外广告牌都须经过市城管局审批，获得许可后方能设置。未获许可就设置的，就是没有手续的违章广告。

　　不过，有些户外广告不是提交个审批就能设的。“很多资源已经被瓜分了。”济南市城管局工作人员透露，比如公交站亭广告多数由公交公司占据，路牌由民政部门相关的广告公司占据，物价公示牌广告则由物价部门相关的广告公司占据。这些广告资源，属于配套广告，不需经过城管部门的审批。

　　记者调查发现，济南户外广告圈中，一家公司独占一种资源的现象并不在少数。民政局允许该公司广告经营，多少路牌可以设置广告，都由该公司独立操作。全市所有路牌广告就由山东合丰广告有限公司掌握，一块路牌广告目前价格已涨到4000元/年。

　　据介绍，目前市区120条主控道路及1000条支路、街巷，共有路牌2300余块。“平均每条道路都有20多块路牌灯箱广告。”山东合丰广告有限公司一负责人介绍。“济南的路牌广告一年可获利将近千万。”济南一广告公司负责人透露。

　　与此同时，济南市公交站亭广告牌出现了多头化，几乎每条路都有自己所属的广告公司。整条北园大街站亭全部归山东省智捷天成传媒有限公司，该公司坦言，这条路上所有的站亭都是其建设的。整条二环东路站亭广告则由正方传媒所有。另外，经一路、明湖路、花园路、经十路、泉城路、解放路、济泺路和机场路等，几乎每一条路都有自己所属的广告公司。

　　目前济南市有近3000处公交站亭，一个公交站亭广告费跨度为2000—5000元/月。计算下来，全市单公交站亭的广告收益一年就能达到7000万—1.8亿元。

　　【真乱象】 北园大街多数广告牌违章，“水军”低价打压正规军

　　除了“名花有主”的公交站亭、路牌广告等，更常见的是附着于建筑物上的广告牌，比如楼顶广告等。

　　“北园大街多数楼顶广告都没有合法手续，属于野广告。”济南一户外广告公司负责人介绍，无手续的楼顶广告已成愈演愈烈之势。

　　记者沿北园大街查找发现，整条北园大街，从东到西，有上百处楼顶广告牌，且基本没有闲置的，都登有广告。

　　与北园大街类似的，还有二环南路和花园路，两条路沿线楼顶广告随处可见。近日，记者以租赁的名义询问3条道路两侧楼顶广告户主，多数商户都无法提供合法手续。

　　之所以形成这般局面，济南一户外广告公司负责人透露，主要是利益驱使。据了解，目前济南市根据一环、二环及城郊，将全市广告资源划分为一类、二类和三类;广告牌划也分为11种类型，每一种类型，以及每一类地区的广告牌，都有不同的户外广告资源有偿使用费。

　　其中楼顶、楼体、桥体、墙体等广告，一类、二类和三类收费分别为8、6、4元/月·平方米。“也就是说一块长40米，高8米的楼顶广告牌，如果不上交费用，每年可省去1.5—3万元。”该负责人称，这意味着广告牌售价的浮动空间更大了。由此便导致正规的楼顶广告也不愿再去审批手续。

　　“北园高架建设初期，政府吸收民间资本，我们公司投资建设，政府将两侧的广告资源作为置换，由我们经营收益。”近日，山东通广传媒广告有限公司工作人员介绍，然而该公司仅拥有20多块楼顶广告牌，在违规野广告的低价打压下，该广告公司目前无任何经营优势。

　　【变身记】 街办为完成公益广告任务，所设广告牌成违章广告温床

　　违章广告这么多，为啥城管部门不去监管?“多数楼顶广告一夜之间就建了起来，拆都来不及拆”。市城管局相关负责人表示，一方面是目前《济南市户外广告设置管理条例》没有法律刚性，另一方面拆除楼顶广告需要专业队伍，城管执法人员自己拆根本不可能。

　　济南一户外广告公司负责人告诉记者，一般的违章广告牌建成后，都会先登一段时间的公益广告，随着时间推移，广告牌无人拆除，就会逐渐开始刊登商业广告，借机盈利。

　　除了广告商设置违章广告，市城管局相关负责人表示，部分街道办事处会主动找到广告商，寻求合作。“街道办事处定期有公益广告的刊登任务。”天桥区一街道办事处工作人员介绍，对每年刊登公益广告的数量，市里会有详细的考核细则，主干道、背街小巷都有细化指标。

　　“街办每年的广告牌支出就高达几十万元，全部由街办自己承担。”该工作人员介绍，有的街道办事处实在是“钱不凑手”，就找到广告公司，先做广告牌，后补偿费用。

　　市城管局相关负责人表示，由此一来，广告公司前期帮助街办完成公益广告的任务，后期广告牌转成商业广告，由广告公司盈利。

　　记者了解到，和谐广场斜对面的围挡广告牌以及东关大街中泰大厦对面的围挡广告牌，都是辖区街道办事处为遮挡破旧房屋、提升城市形象，寻找广告公司设立的，设立初期也确实设置过一段时间的公益广告。