■到2020年,全市常住总人口达到770万左右,城镇化率达到73%以上。城镇常住人口达到570万人左右,成为特大城市

　　■加快制定公开透明的落户标准,进一步放宽落户条件,不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制

　　■济南市将继续实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”十字方针,加快建设西部城区、东部城区和中央商务区,积极构建济南新区,优化新中心城区空间而局,加快做强做大都市中心区

　　大众日报记者　晁明春 

　　从4月11日起至18日,济南市向社会公示《济南市新型城镇化规划(2015-2020年)》(下称《规划》)并征求意见。根据《规划》公示稿,济南将构建以新中心城、卫星城为引领的“一核三轴多组团”发展格局。到2020年,全市常住总人口达到770万左右,城镇化率达到73%以上。城镇常住人口达到570万人左右,成为特大城市。根据我国相关标准,城镇常住人口500万以上为特大城市。

　　记者看到,《规划》覆盖范围为济南市全境六区一市三县,总面积7998平方公里。

　　城镇常住人口达到570万左右

　　在《规划》公示稿中,济南确立了城市定位的三个维度。

　　其中,省内定位为山东省“双核”城市之一、省会城市群经济圈核心城市;国内定位为国家区域性中心城市,加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心;世界定位为世界著名泉城,使泉城泉水列入世界自然与文化遗产名录,使泉水成为济南市最大的资源禀赋和核心竞争力。

　　在发展目标上,济南市提出,到2020年,全市常住人口城镇化率达到73%以上,城镇常住人口达到570万左右。努力实现97万农业转移人口在济南市城镇落户,促进55万左右城中村和城边村居民完全市民化。

　　而在2014年末,全市常住总人口为706.7万人(其中城镇常住人口469.3万人),户籍总人口621.6万人(其中城镇户籍人口383.4万人)。

　　《规划》公示稿中提出,根据各城镇的人口规模、综合承载能力和基本公共服务保障能力,允许农业转移人口在就业地落户,优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和居家迁徙的农业转移人口和新生代农民工落户问题,促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口优先落户。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。完善“三投靠”(夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母)落户政策,推动农业人口转移由劳动力个体迁移向家庭迁移转变。

　　济南市特别强调,加快制定公开透明的落户标准,进一步放宽落户条件,不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。

　　形成功能互补的多个城镇组团

　　在城镇空间结构上,济南拟打造“一心三轴多组团、人文山水生态型”的城镇化空间结构。

　　“一心”即以主城区为核心,以新中心城为主体,建设功能互补、各具特色的主城区、东部城区、西部城区、济南新区,打造都市中心区,发挥对济—淄—莱—德—聊城镇密集区的引领和带动作用。

　　“三轴”即三条城镇发展聚合轴,以轨道交通和高速公路为引领,以中心城主城区为核心,与产业空间布局相适应,形成沿交通走廊轴带展开的城镇群。东西轴带依托济青复合交通走廊,发展东部城区、临空经济区、综合保税区、明水经济技术开发区、章丘城区,对接淄博、邹平城镇组群,打造高新科技和高端制造城镇发展聚合轴。北向轴带以济南新区、济乐高速公路、220国道和248省道为轴线,串联济南新区、济阳城区、玉皇庙片区、商河城区,打造食品温泉城镇聚合轴。西南向轴带以济菏高速公路和220国道为轴线,串联长清高校科技园、创新谷、长清城区和平阴城区,打造高新科技和特色休闲城镇聚合轴。

　　“多组团”即立足济南全域,依托城市综合发展带和卫星城,形成功能互补的多个城镇组团,促进卫星城、临空经济区组团、济南新区(济南北)组团、刁镇-绣惠-水寨、孔村-孝直等城镇组团式发展。

　　全市新型城镇体系由都市中心区、卫星城、重点镇、一般镇、农村中心社区五级组成,其中都市中心区由新中心城(含济南新区)组成,卫星城包括近郊区的章丘、济阳、齐河和远郊区的商河、平阴。

　　2020年,规划建设城区常住人口450万人左右的都市中心区1个,12-50万人的卫星城5个,2-7万人的重点镇16个,2万人以下的一般镇34个。

　　中央商务区

　　将形成城市发展新中心

　　《规划》公示稿提出,围绕提升城市运行效率和容量,济南市将继续实施“东拓、西进、南控、北跨、中优”十字方针,加快建设西部城区、东部城区和中央商务区,积极构建济南新区,优化新中心城区空间而局,加快做强做大都市中心区。着力推进新中心城与章丘、济阳等卫星城的一体化发展,促进组团式济南都市中心区的发展壮大。

　　其中,中央商务区将形成城市发展新中心,推动城市发展品质化、业态高端化。依据现有基础和城市发展潜力,建设西客站、东客站、黄河北、长清等城市次中心,推动城市组团式发展。建立中心、次中心之间的大运量快速交通联系,着力解决“大城市病”问题。

　　将统筹规划建设黄河沿岸协调发展的城市新区,遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀理念,以黄河为发展主轴,统筹两岸重点片区开发建设,形成各功能片区合理布局、密切呼应的“一轴双核五区”空间发展格局。

　　“双核”是产城融合示范区和临空经济区两个核心发展区,产城融合示范区是以新材料产业园区为先导核心,加快发展新材料产业、休闲旅游产业,建设面向全国公路运输体系的物流枢纽;临空经济区是以济南机场为核心,发展与空港产业密切相关的特色产业园区,构建以济南机场为核心,发展与空港产业密切相关的特色产业园区,构建以航空基础产业为核心,临空高科技产业和临空现代服务业为职称的临空产业体系,建成我国东部地区重要的航空产业基地。“五区”则是指黄河及济南文化旅游功能区、商贸服务功能区、都市工业功能区、交通枢纽产业功能区、济北产城融合功能区等五大功能片区。

　　对南部山区,济南市提出了优化南部绿色发展的原则。即坚持生态保护优先,进一步加强环境保护、造林绿化和水系生态建设,保护好全市的泉源、水源地和后花园,建设生态保护区和绿色发展示范区,森林覆盖率达到并稳定在70%以上。