明确责任人还是政府代管 井盖管理机制待破解

　　井盖修好后,居民暂时不用担心了,但是如何进行长效管理还有待破解。(记者　张中　摄)

　　省城井盖到底有多少,记者没能找到相关数字,不过有一个统计,光历下区的雨污水检查井就有3万多个。这么多井盖,有没有一种一劳永逸的长效机制,使得井盖在丢失或者破损后迅速得到处理?
　　记者采访中遇到两种建议:一种认为,解决井盖长效管理的关键是明确责任单位。另一种则认为政府应当首先承担责任。历下区政府已经在尝试“先处理,后追究”的办法。
　　□本报记者　丁捷
>>历史遗留原因　开放式小区井盖原本有东家,移交没完成产生遗留问题
　　在很多开放式小区,井盖问题往往陷入一个被动的解决局面:找不到产权单位,维修基金申请不下来,居民凑不齐钱,居委会没钱。这样,井盖维修就掉入了空里。
　　山东豪才律师事务所律师王立江分析说,其实每个小区都有建设单位,建设单位在建造完毕后就会对小区进行移交。其中井盖等设施,有的移交给职工所在单位后勤部门,有的移交给水、电、暖等专营单位,有的移交给社区居委会等等。从这个角度说,小区井盖要么由移交后的接收方来管理,要么就是还没移交,由建设单位管理。王立江认为,在上世纪90年代,有的建设单位在建成后联系接收方,接收方不积极,实际上没有接收小区的管理,这导致了麻烦的产生。
　　这些没有完成移交的小区,居民当时并没感觉有什么不便,经过多年的生活,小区公共设施到了维修的时候,这些问题就显现出来了。居民找接收方:接收方说他们没有接管,找建设方,可能有的建设方已经不存在了。
>>目前管理难题　昔日依靠的单位如今无力出资,居民凑钱却遭遇人心不齐
　　开放式小区井盖管理难题在花园小区北区表现得比较突出。花园小区北区很多居民楼井盖出现破损,有的楼前甚至找不到完整的井盖。为此,花园小区北区社区居委会相关负责人说,他们曾经向房管部门申请使用维修基金,但是没有成功。
　　记者曾经以花园小区北区17号楼居民身份咨询过历下区房管部门,对方的答复是,小区原来是有产权单位的,维修基金的账户是产权单位建立的,所以还需要先找产权单位,而花园小区北区社区居委会这位负责人很为难,现在房子都卖给个人了,到哪里找产权单位去?
　　化纤小区也遇到了类似问题,单位不景气,用业委会主任王清泉的话说是基本“解体”,拿不出钱对小区进行大规模维护,而房改房维修基金很少,使用维修基金的利息进行大规模维修,则更不够了。
　　单位不管,维修基金难以申请,居民凑钱如何?在很多开放式小区中,原有的老住户已经很少,即便愿意凑钱换井盖,所占的比例也太小；很多只准备住几年甚至几个月的租户自然不愿意出资修井盖,这导致人心不齐,楼长们也无能为力。化纤小区5号楼居民陈明荣说,他所在的单元一共15户,居住的原化纤厂老职工只有两户了。
>>解开井盖疙瘩　先追究责任人还是政府管理?历下区尝试先处理后追究
　　如何解开井盖管理的难题?山东豪才律师事务所律师王立江认为,明确管理的责任人是关键。有的建设单位认为自己建完房子就没有责任了,实际上他并没有完成移交房子的手续,其实还是有责任的,有责任就应该履行。政府应该首先落实井盖的责任人,来追究责任人的责任。如果遇到责任单位已经破产或者不存在的情况,政府再从制度上明确责任主体。
　　也有不同的建议。济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所律师傅强认为,丢失的井盖子、掉落的电线等城市中很多随时可能危害市民安全的细节,缺少相关产权单位的管理,应该由政府部门首先承担起责任。
　　历下区市政工程管理局办公室工作人员赵先生告诉记者,对于破损井盖子他们采取了“先处理,后追究”的办法,对于背街小巷、开放式小区的井盖,和市政道路一样先管理起来,巡查人员使用卫星定位手机把破损井盖拍下来并传到历下区市政工程管理局的数字化管理平台,该平台再下派维修人员前去处理。
　　“发现破损井盖子,老百姓肯定先抱怨政府。”赵先生说,虽然说应该是谁的产权谁负责,可是为了快速处理,他们对于不是历下市政产权的井盖也会进行修补,然后再追究产权单位的责任。
　　赵先生说,历下市政和电力、供暖等部门有很好的合作关系,为这些单位修补了井盖后,对方都会承认。也有少数“耍赖”的,但毕竟是少数。
>>井盖厂商说法　防止井盖被盗可以用树脂井盖、连体井盖,不过更换起来费用不小
　　省城一家井盖生产商工作人员孙女士认为,防止井盖出现“黑洞”,用无回收价值的复合井盖、树脂井盖、水泥井盖是一种办法,马路上常见的井盖是铸铁井盖,这在废品回收市场上可以卖钱。如果井盖在市场上没有了回收利用的价值,自然就不会有人偷了。
　　孙女士认为,现在还有一种“连体”井盖可能有效防止被盗走,这种连体井盖有一个井座,井盖和井座连接在一起,启闭井盖就像是打开和关闭怀表一样。井座是浇筑在混凝土中的,小偷不大可能破坏混凝土去偷井盖。
　　不过,这些新型材料和样式的井盖,大规模更换会遇到费用难题。化纤小区更换的树脂井盖,一个500多元。如果要在一条市政道路上大规模更换,肯定耗资不少。花园小区北区社区居委会相关负责人表示,一个井盖价值几百元,再加上井壁修复费用、人工费用等等,更换一个井盖费用约在1000元。“老的更换成新的,更换费用谁来出呢?”孙女士说。