21日上午9点,山东会堂,济南市十四届人大四次会议隆重开幕,济南市市长张建国作《政府工作报告》。
与此同时,济南国棉二厂职工韩军作为普通市民也在关心着报告的内容。“增加对城镇低收入群体和农民的补贴”,当得知政府工作报告中有这部分内容时,韩军的心情久久不能平静,她在“我为《政府工作报告》建言献策”活动中提的就是这个建议。韩军的建议是26887条“开门写报告”征集建议之一,仅民生方面就有近万条市民建议被吸纳进政府工作报告和“为民办实事”中。
备受关注的政府工作报告如何起草?今年的政府工作报告起草工作与往年有什么不同?政府工作报告起草过程有哪些鲜为人知的故事?近日,《政府工作报告》起草组副组长、济南市政府副秘书长、济南市政府研究室主任邢建亚接受本报记者专访,详解政府工作报告出台幕后。
□本报记者 李丽
从“十一五”到“十二五”,跨度十年,分量重
去年10月准备起草,历经十几次修改
生活日报:今年是“十二五”开局年,相比以往,今年的政府工作报告的编写过程有何不同?
邢建亚:今年的政府工作报告起草工作动手早,准备工作时间长。从去年10月上旬,张建国市长就提出要求,10月中旬成立起草组,许强秘书长专门召开各县市区、各部门参加的动员大会。开动员大会这在政府工作报告起草中还是首次。
今年是“十二五”开局年,政府工作报告既要总结“十一五”,规划“十二五”,还要单独部署2011年的工作,涉及时间跨度有十年。因此时间跨度长、分量也重了很多。
对于政府工作报告的起草,市委市政府领导高度重视,焉荣竹书记、张建国市长都对起草工作做出重要指示。
与往年相比,报告起草组的构成也不同,往年,报告起草工作具体都是由市政府研究室落实,今年成立了以许强秘书长任组长、市政府研究室和发改委等9部门人员参加的报告起草组。
生活日报:听说政府工作报告每年都要反复修改很多次,今年的政府工作报告修改了多少次?
邢建亚:今年的政府工作报告按程序正式修改就有8次,加上起草组内部修改达十几次。征求意见稿按程序先后经各副市长、秘书长和县市区、市直部门、市人大常委会、市政协、各民主党派、工商联、无党派人士征求意见,1月17日经市政府常务会研究做进一步修改,1月20日经市委常委会研究,同意提请市政府第六次全体(扩大)会议讨论。会后再作多次修改。张建国市长亲自与起草组多次讨论修改。
2月17日,省“两会”召开后,又作了多次修改。可以说,今年是政府工作报告起草历史上修改次数最多的一次。
挤去水分,引用了大量数字数据和具体工作
报告中每一个小题目,市长都一个字一个字推敲
生活日报:政府工作报告一遍又一遍修改,要达到什么目的?最后改到什么程度?具体改了哪些内容?
邢建亚:今年的政府工作报告修改了十几遍,就为了一个“实”字,实事求是、详实、朴实。这是张建国市长反复强调的一个理念,就是要实实在在写报告。
无论是回顾总结“十一五”成绩,还是规划“十二五”的远景目标,华丽的修饰词、形容词基本上没有出现,报告中引用了大量的数字、数据和具体工作,就是要用数据和事实说话。
报告中关于开局年的工作任务部分,每一个小题目,市长都一个字一个字推敲。就是要挤去水分,实实在在。例如,2011年经济社会发展的主要任务中10个小标题,都没有修饰词。这不仅是一个文风问题,更重要的是体现了市领导对工作的扎实要求。
政府工作报告反复修改以后,起草组成员的一个共同感受是,数据多了,形容词少了；具体的实事多了,套话少了。
从5000多件实事中选出10件,感觉不过瘾
市民的许多建议都体现到政府各部门工作中去了
生活日报:说到“实”,市民每年都很关注市长在“两会”上会承诺办哪些实事,这也成了济南“两会”的特色之一。只是很多市民感觉10件实事不过瘾,今年的这10件实事是如何出台的?
邢建亚:市民的心声可以理解,每年老百姓都希望政府办很多很多事情,这10件实事都是市民关注度高、中央有要求、地方财力有条件办到的,都是经过了市委、市政府认真研究确定的。
生活日报:那么,对于市民有广泛期待,而且没有入选10件实事的事情就不办了吗?
邢建亚:今年“开门写报告”活动首次面向全体市民征集为民办实事的意见,征集5774条意见,最终,从5000多件实事中选出10件。其他的市民建议都通过市政府督查室分类分解,体现到各部门工作中去了。对市民反映比较集中的节能减排和环境保护工作,今年专列一个部分予以突出,分量很重,充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。
生活日报:其实我也注意到,除了10件实事,《政府工作报告》全文中涉及民生的还有很多承诺的实事,教育、物价、收入、医保等等,都有明确的目标。
邢建亚:对,《政府工作报告》最后一部分,关于加强服务型政府建设说的也是这个意思,报告中连提几个“实”:察实情、出实招、办实事、求实效,把为民造福的工作紧紧抓在手上,把促进发展的任务坚决落到实处。
市民参与“开门写报告”创历史之最
以前多关注身边小事,现在更多关注大事
生活日报:我注意到《政府工作报告》,把“开门写报告”写入了“十一五”成绩总结中,济南市连续四年面向市民和社会各界开展“我为《政府工作报告》建言献策”活动,市民在整个《政府工作报告》起草过程中起到怎样的作用?
邢建亚:2010年的“开门写报告”活动共收到市民意见26887条,达到自2007年开展以来的历史最高峰,市民参与的热情越来越高,参与面也越来越广泛,包括农民、工人、学生、机关干部、学者、教师等等,充分体现了社会方方面面对政府工作的关心重视。
而且,市民建议的关注面更宽了,提意见的角度也更高了。过去,市民建言献策多关注身边的小事,而现在更多的人开始关注城市发展的大事。以前,提意见三四句话,现在是十页、八页甚至二三十页的建议。以前,提意见,埋怨多；现在,市民纷纷帮助政府开方子,出点子。
生活日报:今年,市政府督查室协调各部门对市民建议进行了集中答复,力度很大。除了开门写报告,开门写讲话、开门搞调研,政府部门的决策服务越来越开放了。
邢建亚:现在是“开门办公”,政府部门要与群众坐在一起,共同研究城市发展问题。我们的政策行不行,要到群众中去检验,群众满意不满意,如何评价,最终都是要听群众的意见。
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济南市连续四年“开门写报告”
2007年,济南市首次启动了《政府工作报告》征集意见建议活动,创全国开门起草《政府工作报告》先河,社会各界积极参与,40多天里,收到建设性意见建议8000多条。2008年,“我为《政府工作报告》建言献策”活动在短短21天里,陆续征求意见和建议14000余条。2009年,共收到建言献策2.4万条。2010年“我为《政府工作报告》建言献策”活动首次公开向社会征询为民办实事意见,共收到来自社会各界的建言献策建议26887条,其中,办实事建议5774条。
作为联动媒体,生活日报于2010年11月19日开通征集建议热线,征集各类意见建议1500余条,通过生活日报向《政府工作报告》建言献策的读者王和顺、崔纪林、宋玉兴、韩军、孔德信、李庶铭、刘女士、师法甸、迟明顺、王延芝等10人荣获优秀建议人,生活日报荣获建言献策先进单位,生活日报记者吉祥、王僖和李丽荣获先进个人。
