发展服务贸易，青岛要突出海洋优势

对话国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军

全球已进入服务经济时代，服务贸易是国际贸易的新增长点。近日，由市商务局指导、市服务贸易协会主办的2025年青岛市服务贸易（外包）产业高质量发展大会暨青岛市2024年度服务贸易（外包）企业年会召开，国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军应邀作专题讲座。他建议，青岛要抢抓服务贸易发展的机遇和有利条件，充分发挥海洋经济、智能家电产业优势，并以上合组织国家、日本、韩国等重点区域为载体，创新服务贸易国际合作方式，加快促进服务贸易高质量发展。

服务贸易增长 区域集聚明显

发展服务贸易是全球共识。据不完全统计，服务业创造了全球近三分之二的GDP，吸收了全球50%以上外商直接投资，为全球提供了超50%的就业岗位。

“服务贸易不仅在我国外贸中地位不断提升，而且在全球服务贸易中的地位也在上升，我国已成为全球重要的服务贸易大国。”赵福军介绍，我国服务贸易国际竞争力大幅提升，从2014年开始至2022年，我国连续9年成为全球第二大服务贸易大国。虽然2023年降为全球第四，但仍为全球重要的服务贸易大国。与此同时，我国服务贸易在全球服务贸易中的比重在提升，从2005年的3.2%上升至2023年的6.1%。

我国服务贸易发展潜力逐步释放，成为对外贸易的一大亮点，在不少方面取得显著成绩。例如，在旅游服务领域，推出“144小时过境免签”等一系列便利外国人来华政策措施；在金融服务领域，取消银行、证券等领域的外资持股比例限制，大幅降低数量型准入门槛；在医疗服务领域，允许外商在京津沪等地设立独资医院。

政策的支持力度必不可少。2024年9月，国务院办公厅印发的《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》，着眼于加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程，提出多方面重点任务；10月末发布的《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，对服务贸易也有所覆盖。这些充分体现出我国发展服务贸易具备的诸多有利条件，释放出我国包容开放、促进国际合作与共享发展的决心。

“当前，我国服务贸易发展主要集聚在东部地区，呈现区域集聚特征。”赵福军表示，目前，上海、广东、北京、江苏、浙江、山东等六省市贡献了全国服务贸易约八成，其中北京、上海、深圳三个城市对全国服务贸易的贡献度达到54.5%。

“地方发展服务贸易，要先搞清自身的‘底盘’和根基是什么，基础扎实雄厚才能行稳致远。”赵福军表示，发展服务贸易将有助于外向型城市和全球化企业提升国际循环质量和水平，深化与主要贸易伙伴的利益交融，维护全球产业链供应链稳定，更有效应对外部环境的不确定性。

瞄准海洋经济 深耕细分赛道

“青岛发展服务贸易，要与先进城市对标，系统分析自身的优劣势，扬长避短，突出特色。”赵福军从一组数据上分析：2024年前三季度，青岛海信国际营销股份有限公司、山东电力建设第三工程有限公司、山东中外运船务代理有限公司等22家企业服务进出口过亿美元，占青岛市全市服务贸易总额的比重为31.9%。运输服务进出口占青岛市全市服务贸易总额的比重为25%。“这说明，目前青岛市服务贸易主要集中在运输、建筑等领域，虽然结合了海洋经济、智能家电等领域特色，但特色和优势发挥得不够。目前海洋经济在服务贸易上的优势，主要体现在运输；智能家电优势，主要体现在国际营销。充分发挥地方产业优势创新提升服务贸易，仍存在挖潜空间。”

在赵福军看来，加快发展海洋服务贸易，要从海洋运输、数字海洋、海洋旅游三方面入手。

未来，全球生产制造布局将加速调整，对我国港口运输带来潜在挑战。东盟国家加快发展生产制造业，发达国家积极推动制造业回流，我国生产制造业转型升级和贸易发展方式转变等因素，都将可能会对港口运输增长带来一定压力。为此，青岛要巩固和提升青岛港国际竞争力，大力发展海洋运输。要不断提升青岛港功能，大力发展航运金融、贸易、大宗商品定价权、航运服务业，不断提升国际运输、船舶登记、船员人员流动等自由化便利性水平，加快发展海铁、海空等多式联运和中转集拼业务。要拓展青岛港腹地，在巩固与已有国外港口合作的基础上，扩大港口合作范围，深化合作层次，不断建立沿海港口和内陆合作机制。

服务贸易数字化发展是重要趋势。随着数字技术发展，可数字化的服务贸易范围越来越广，数字服务贸易规模越来越大，数字服务贸易在服务贸易中的地位越来越高。根据WTO初步测算，2023年全球数字交付服务出口占全球服务出口总额比重达到53.6%。未来，随着消费者消费习惯和数字经济发展，数字服务贸易还会继续加快发展。顺应这一趋势，青岛要结合本地产业特色，加快推进数字化与海洋经济融合发展，催生数字海洋服务贸易发展。事实上，数字海洋服务贸易内容丰富，包括海洋渔业（渔业育种、渔业科研、海洋育种信息）、海洋旅游、其他农业（科研信息交流、数据库）等，发展空间潜力大。例如数字海洋渔业的服务贸易发展重点就能够向海洋渔业教育、海洋渔业金融、海洋渔业保险、海洋渔业科研、海洋渔业研发、渔业育种、渔业知识产权等多维拓展。

此外，青岛海洋旅游资源较为丰富，但目前的海洋旅游基本是在海岸、海岛上旅游，深海旅游尚未起步，在发展海洋旅游服务贸易方面仍亟待深度挖掘。青岛大力发展海洋旅游，要进一步拓展海上航线，通过实施旅游航线开拓计划，有序开通青岛奥帆中心—青岛国际邮轮母港、环胶州湾航线、海岛航线及订制式航线等海上旅游线路。要进一步丰富海上旅游业态，加快发展帆船、游艇、皮划艇、潜水、冲浪、动力伞、水上自行车等海上旅游项目，保障休闲垂钓业安全健康发展，有序引导海上休闲渔业发展；实施邮轮（游轮）旅游突破计划，不断丰富始发港、访问港邮轮线路，推出串联青烟威日邮轮（游轮）旅游线路。要进一步整合开发利用海岛资源，差异化发展环岛观光、休闲垂钓、海岛民宿、海岛野营、地质科普、气象研学、海洋生物观赏等休闲度假产品。要进一步发展“旅游+”模式，“旅游+工业”，重点挖掘啤酒、纺织、港口、机车、家电等工业文化内涵，建设全国工业旅游高地；“旅游+康养”，重点开发以海洋、温泉、中医药为特色的康养旅游产品；还可开发“旅游+农业”“旅游+露营”“旅游+婚拍”等模式。在做好本地海洋旅游资源开发的基础上，再积极融入国际循环，大力发展海洋旅游信息服务贸易，开发境外旅游产品。比如：提供包括门票代理、租车、机票、火车票、住宿、美食购物等服务；在旅游项目开发和建设上，提供设计指导、规划、金融保险、品牌，提供模式输出；旅游导流，提供相关信息服务。

发挥产业特色 建设国际合作园区

为推进服务贸易发展，我国已设立28个服务贸易创新发展试点地区和37个服务外包示范城市，建立文化、数字、语言、中医药、知识产权、地理信息、人力资源等112家特色服务出口基地，形成多个服务贸易开放发展平台。“我国将在全面深化服务贸易创新发展试点地区的基础上，升级建设国家服务贸易创新发展示范区，将支持有条件的地区建设服务贸易国际合作园区。”赵福军说，今后，我国将以国家服务贸易创新发展示范区建设为重要平台，推动服务贸易开放平台建设水平提升。

不同于“试点”重在探索和先行先试，“示范”重在给其他地区做榜样、成为范例，不仅要在服务业和服务贸易高水平对外开放、服务贸易新业态新模式发展等方面发挥示范作用，还要在服务贸易辐射带动区域经济发展和全国服务贸易创新发展水平提升上做好示范。通过国家服务贸易创新发展示范区建设，不断提升我国服务贸易开放发展平台建设水平，甚至辐射带动其他开放平台建设水平。

青岛正申建国家服务贸易创新发展示范区，编制《服务贸易创新发展示范区建设方案》并积极探索实施路径。

对此，赵福军建议，青岛要加强服务贸易开放发展平台分工合作，加快探索建设形成“1＋3＋N”平台格局。

“1”是争创国家服务贸易创新发展示范区，“3”是创建服务贸易国际合作园区、建设好人力资源服务和国家语言服务两大青岛特色出口基地、高质量完成服务外包示范城市各项任务，“N”包括充分利用青岛自贸片区、综合保税区、跨境电商综合试验区、经开区等平台功能。

“在这些平台分工合作上，要充分发挥国家服务贸易创新发展示范区龙头带动作用，并立足地方自身肩负的国家战略使命和区位优势。”赵福军提示说，青岛要在打造服务贸易国际合作园区上下功夫，深化与上海合作组织成员国、日本、韩国合作，以海洋经济、智能家电等产业优势，打造有国别针对性、有合作特色的服务贸易。青岛自贸片区要充分发挥其制度创新优势，加快探索服务贸易新业态新模式，并建立适应服务贸易新业态新模式发展所需的政策和制度体系。综合保税区要充分发挥其保税优势，加快发展“保税＋服务”业务，促进保税维修、保税展示、保税培训、保税租赁等服务贸易业态发展。（青岛日报/观海新闻记者 刘兰星）