近日，山东省人民政府正式发布《山东省水资源税改革试点实施办法》。据介绍，为加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用，根据《财政部 税务总局 水利部关于印发〈水资源税改革试点实施办法〉的通知》（财税〔2024〕28号，以下简称《通知》），我省对原《山东省水资源税改革试点实施办法》（鲁政发〔2017〕42号）进行了修订完善，印发了新的《山东省水资源税改革试点实施办法》（鲁政字〔2024〕178号）。水资源税改革试点实施办法的修订，具体带来哪些变化？省财政厅、省税务局、省水利厅有关处室负责人就有关问题回答了记者提问。

　　问：我省前期水资源税改革试点情况如何？

　　答：根据国家统一部署，我省作为10个试点省份之一，自2017年12月起率先启动水资源税改革试点工作。实施改革试点以来，我省积极探索水资源税改革管理新路径，以改革小切口撬动发展大文章，试点工作取得显著成效。

　　一是用水结构显著优化。在政策引导下，相关企业主动关闭自备井，连接城镇公共供水管网或改用地表水等其他替代水源。2023年，全省地下水取用量为71.08亿立方米，较改革试点前下降8.63亿立方米，地下水漏斗区面积由改革前1.42万平方公里缩减至8386平方公里，缩小40.9%，地下水超采状况得到有效缓解。二是用水方式合理转变。通过对超计划取用水在原税额基础上实施加征，倒逼高耗水、粗放式的取用水企业算好“绿色账”“节水账”，更加主动采取节水措施、实施技术改造，水资源节约集约利用效果显著增强。2023年，全省非常规水利用量18.57亿立方米，较改革试点前翻一番，万元工业增加值用水量较2020年下降11.8%。三是刚性作用充分体现。依托征管新模式，水资源管理和税收征管协作机制更加优化，对无证取水等违规行为的执法力度加大，纳税人依法取水、依法申报意识明显增强，依法集约取水用水机制初步建立。

　　问：修订《山东省水资源税改革试点实施办法》的基本原则是什么？

　　答：今年10月，财政部、税务总局、水利部联合下发《通知》，要求自12月起，在全国范围内统一实施水资源税改革试点，此前已开展试点的省份均需按国家统一的试点政策执行。总体来看，国家改革政策与我省前期试点框架基本一致，但在征税范围、税额标准分类、计税扣除标准等方面进行了一定调整，并新增了地方部分减免税授权。此次，我省修订《山东省水资源税改革试点实施办法》，主要遵循了以下原则：

　　严格执行国家统一政策。对我省现行试点政策与《通知》要求不尽一致的规定进行全面修订。比如，将“微咸水”划出征税范围；取消“超采区”“严重超采区”“公共供水管网覆盖区域”等税额标准分类，引入“严重短缺和超载地区”新的分类；将公共供水企业用于计税扣除的“损耗率”调整为“漏损率”。

　　突出税制激励导向。充分发挥水资源税对节约用水、支持“三农”发展等方面的政策功能作用。比如，对超过规定限额的农业生产取用水，以及农村集中式饮水工程取用水给予税收减免，支持农业农村发展和民生保障；对“严重短缺和超载地区”从高确定税额标准，抑制不合理的用水需求等。

　　确保改革平稳过渡。本次修订调整，坚持税负总体平移、强化分类调控、新老办法顺利衔接，在贯彻国家改革政策的同时，维持我省现行政策框架和税负水平的总体稳定，确保不会给居民用水带来额外的经济负担。

　　问：新修订的《山东省水资源税改革试点实施办法》，主要调整了哪些内容？

　　答：鉴于我省在前期改革试点中已经建立了较为完善的政策体系，本次修订主要是依据《通知》中的政策和授权事项变化，对山东的相关规定进行了有针对性的调整。具体包括以下三个方面：

　　分类确定税额标准。一是保持公共供水企业取用地表水和地下水、其他行业及特种行业取用地表水（一般地区）的税额标准不变，以维护政策的连续性和稳定性；二是统筹调整一般地区地下水税额标准，将特种行业税额标准由15元/立方米和20元/立方米统一调整为18元/立方米，其他行业税额标准由1.5元/立方米和2元/立方米统一调整为1.8元/立方米，旨在保持全省税负水平的总体稳定，并简化税额标准，便于实际操作；三是适当从高确定“严重短缺和超载地区”地表水和地下水的税额标准。目前，山东省省内暂无国家划定的“严重短缺和超载地区”。

　　确定公共供水管网合理漏损率。《通知》赋予各省自行确定公共供水管网的合理漏损率的权力。山东省现行的“损耗率”为17%，涵盖水厂制水、管网配送等环节的损耗。根据住房城乡建设部《城镇供水管网漏损控制及评定标准》规定，将“漏损率”（仅指管网配送环节的损耗）分为两个等级，一级为10%，二级为12%。为减轻供水企业负担，此次修订按照国家规定的最高扣除标准，将公共供水管网的合理漏损率设定为12%。

　　明确相关税收优惠政策。一是对农村集中式饮水工程取用水减征百分之九十水资源税，以减轻农村供水的税收负担。二是对超过规定限额的农业生产取用水实施暂免征收水资源税，与现行政策保持一致。

　　此外，还根据《通知》的规定，对原办法相关文字表述进行了相应的修改，以确保政策的清晰性和一致性。

　　（大众新闻记者 付玉婷）