经济导报记者 孙罗南

　　山东16市的最新住房公积金年度报告提供了一个独特的视角，让我们得以窥见各个城市的经济发展动态。公积金作为职工“五险一金”中的重要一环，不仅是衡量房地产市场状况的指标，也能反映区域经济的发展状况。

　　经济导报记者注意到，截至目前，山东16市的2023年年度住房公积金报告均已公布。经济导报记者梳理了各个城市公积金的基本缴存情况，从缴存额、实缴职工人数、缴存职工单位占比到公积金异地贷款等多个维度，来观察山东各市的经济发展趋势和产业结构特点。

　　公积金缴存额：济南、青岛领跑

　　根据最新数据，济南在2023年以430.93亿元的住房公积金缴存额位居首位，是山东省内缴存额最多的城市。济南近期召开新闻发布会公布2023年度济南住房公积金管理运营情况时也提到，其不断改进完善住房公积金缴存机制，将更多就业群体平稳有序纳入住房公积金缴存范围，享受公积金制度政策红利。

　　青岛以365.69亿元的缴存额紧随其后。其他城市如烟台、济宁、临沂、潍坊、淄博的公积金缴存额也超过了100亿元，分别为160.46亿元、124.11亿元、115.45亿元、103.72亿元、100.03亿元。

　　（山东16市2023年公积金缴存情况）

　　在实缴职工人数方面，青岛以210.34万人的实缴职工人数位居全省首位，济南则以204.87万人的实缴职工人数排在第二位，这两个城市的公积金实缴职工人数在省内远超其他城市。

　　此外，烟台、潍坊、临沂的实缴职工人数也超过了70万人，分别为90.58万人、84.58万人、73.73万人。

　　值得一提的是，城市人口基数、城市能级与公积金缴存规模之间有一定的关联性。一些人口规模相对少的城市，在缴存人数上也相对较少。

　　在实缴单位数量方面，最为突出的也是青岛、济南两个城市。青岛作为各类大企业云集之地，在实缴单位数量上更是达到87331家，数量在全省居首。

　　作为省会城市的济南，不仅拥有本市的各级单位，还包括省级机关事业单位、省属国有大型企业以及总部企业等，在实缴单位数量上也达到60196家。

　　此外，临沂和烟台的实缴单位数量也超过了1.5万家，分别达到15698家、15441家。

　　山东大学经济学院教授李铁岗此前在接受经济导报记者采访时谈到，对城市而言，公积金的管理是将人们的现有资产转化为未来资产以及未来资产向今天来使用的重要政府民生调节过程，很多地方在这方面的使用做得比较好。

　　李铁岗提到，好企业数量较多、稳定性工资比例较高的地区，公积金缴存比例也相对较高。一般来说，大城市的缴存比例相对较高，小城市的缴存则相对较少。

　　非公企业缴存占比不断攀升

　　在各地的公积金年度报告中，近年来一个值得注意的亮点是，非公有制企业职工的占比持续上升。

　　在各个城市中，企业的分布情况在公积金缴存职工单位占比数据中得到了体现，也反映了城市的产业结构特点，特别是民营企业在区域经济中的作用日益凸显，这一点从缴存单位构成中也可以清晰看出。

　　从缴存职工单位看，国家机关和事业单位、国有企业、城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业等是主要的缴存主体。

　　根据山东各市2023年的公积金数据，威海的城镇私营企业及其他城镇企业占比最高，达到58.56%。此外，青岛、济南、淄博、滨州的比重分别达到45.28%、39.82%、38.18%、37.66%。

　　民营企业在带动区域经济活力方面起着至关重要的作用。近年来，公积金的覆盖范围已逐步向私营企业、外商投资企业等非公企业扩展。

　　威海市住房公积金2023年年度报告显示，2023年，该市新开户单位1540家，新开户职工3.95万人，其中非公企业职工占比达88.40%，已成为缴存扩面的主要增长点，住房公积金制度的吸引力进一步增强。

　　济南也提到，城镇私营企业职工占比稳步提高。该市2023年缴存职工中，城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位和其他类型单位占50.67%，比上年增加3个百分点，非公有制企业职工占比持续增长。新开户职工中，城镇私营企业及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位和其他类型单位的职工占比73.49%，比上年增加7.99个百分点。

　　青岛同样表示，该市住房公积金缴存结构不断优化，非公有制单位和中低收入职工成为缴存主力军，制度普惠性保障更加有力。2023年新开户职工中，非公有制单位的占83.9%；缴存职工中，非公有制单位的占68.71%，较上年均有所上升。

　　非公企业占比的增加，也显示了民营经济的活跃，为区域经济增添了新的活力。

　　与此同时，近年来，各市也持续加大引资力度，并成为外资企业青睐的投资目的地，通过公积金数据也可以观察到城市外资经济的发展。

　　从过去一年的公积金数据看，烟台、青岛、威海等城市的外商投资企业单位职工占比相对较高。

　　烟台的外商投资企业在公积金缴存单位中的占比达到13.38%，较为突出。青岛、威海的外商投资企业占比也相对较高，分别达到9.73%、7.41%。

　　这些城市都是外商投资企业布局较多的区域。外商投资企业的占比，也在一定程度上反映出外资在当地经济中的参与度。

　　值得一提的是，近年来，各地不断出台优化灵活就业人员缴存使用住房公积金政策，使住房公积金制度的受益群体持续扩大。

　　比如，济南提到引导灵活就业人员参加住房公积金制度。2023年，该市灵活就业人员新增开户3.92万人，占新开户总数的7.02%，比上年增加6.94个百分点。

　　2023年5月，济南市政府印发《济南市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》，创新推出“灵活自由、宽进宽出、同责同权、补贴激励”的住房公积金政策。凡是年满16周岁且未达法定退休年龄，在济南以个体经营、非全日制、新业态等方式灵活就业，具有完全民事行为能力或视为完全民事行为能力的各类人员均可缴纳住房公积金。

　　青岛市政府办公厅2023年10月11日印发《青岛市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施方案》，该市住房公积金管理中心出台《青岛市灵活就业人员参加住房公积金制度试点实施细则》，正式开展灵活就业人员参加住房公积金制度国家试点，将以非全日制、个体经营、新业态等方式就业的灵活就业人员全部纳入保障范畴，支持自愿缴存公积金。

　　青岛市住房公积金2023年年度报告披露，开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点2个多月，吸引了9500多名灵活就业人员开户，累计缴存671.52万元。

　　济宁也提到，加大对个体工商户、自由职业者等灵活就业人员缴存住房公积金的支持，逐步将制度覆盖面由体制内单位向体制外单位扩大拓展，由单位职工向灵活就业人员全面拓展。

　　公积金异地贷款：反映异地就业购房需求

　　近年来，公积金异地贷款业务也呈现增长态势，各地的公积金异地贷款数据能从侧面体现出异地就业的购房需求。

　　在过去，公积金贷款主要限于职工在工作缴存地购房时使用。然而，近年来，越来越多的人选择在非工作地购房，缴存和购房地点不在同一城市，导致了异地贷款需求的增加。

　　纳入各地公积金年报的异地贷款数据，主要指的是针对在本市购房的外地缴存职工发放的贷款。举例来说，一些在大城市打拼的年轻人，鉴于房价等因素，选择回到家乡购房，这就增加了公积金异地贷款的使用情况。

　　济南在2023年发放的异地公积金贷款数量达到4118笔，是省内所有城市中最高的。其次是临沂的2468笔。

　　菏泽、济宁、泰安、青岛、潍坊、德州等城市也发放了较多的异地贷款，分别是1786笔、1580笔、1531笔、1510笔、1484笔、1481笔，承接了更多异地就业人群的购房需求。

　　公积金异地贷款的增多，在一定程度上满足了更多回乡置业者的需求。