村里来了物业服务队

　　——邹城在全省率先全面推开乡村物业服务的样本观察

　　“丁零零……丁零零……”9月14日上午10时，邹城市中心店镇屯厂村物业服务站物联网平台上，一阵求助信号响起，村“两委”干部、物业经理乔培苹立即接听远程视频通话，了解现场情况。“村里张呈芹家的灯泡坏了，请赵令旺去现场处理一下。”

　　去年3月，邹城市试点开展的乡村物业管理，让包括张呈芹在内的不少村民享受到了免费、便捷、精准的公共服务。在一年多时间探索基础上，今年8月15日，邹城市面向全市566个行政村全面推开乡村物业管理，近40万名村民受益。

　　物业进村，加快推进城乡公共服务均等化，这在全国不少村、镇已不是新鲜事。但像邹城市这样全县域推行，在全省尚属首例，在全国也不多见。

　　为何要在乡村全域开展乡村物业管理？与城市相比，乡村物业服务面临哪些难题？物业服务的资金从哪里来，能不能持久下去？带着这些疑问，在乡村物业管理全域推行一个月节点上，记者在邹城展开调查。

　　“建立一支村民自己的乡村物业服务队”

　　邹城是鲁西南的一座农业大市，与全国一样，伴随农业农村现代化建设步伐加快，农村群众的生活、生产等需求问题日益凸显，农村基本公共服务短板亟须补齐。

　　当地调查发现，与城市社区相比，村民家中水电等设施损坏时较难享受物业服务，农村留守群众特别是老人经常遇到修修补补难等问题，而村改居的社区物业存在“难收费”“难管理”“矛盾多”等问题。

　　“这是全国农村普遍存在的现象。物业服务事关村民的切身利益，需要有专门的人来关心和解决，打通服务群众的‘最后一公里’。”邹城市乡村振兴指挥部办公室负责人赖修峰说，他们也曾考虑过推动城市物业公司往农村延伸，但作为市场主体，物业公司注重盈利，且服务内容有限，很难拓展到农村业务。如何解决那些“生活琐事”往往成为影响群众生活满意度的“关键小事”，成为加强乡村公共服务的重要方面。“这倒逼我们下定决心，建立一支村民自己的乡村物业服务队”。

　　自己的物业服务队怎么建？在试点初期，当地明确了党组织引领的思路：市、镇、村三级联动，基层服务队由村党支部成员担任主要负责人，党员和热心群众代表、城乡公益岗人员、社区服务网格员、具有一定技能的专业服务人员等为主要成员，大学毕业生、退役军人、退休教师等为志愿者参与物业服务，推动“支部+农户+服务”紧密融合。

　　邹城是孟子故里，孟子思想中蕴含着丰富的村民自治思想。“我们注重党员引领和文化引领相结合，把村里隐藏的水管维修工、电工、木工、理发师等能工巧匠广泛组织动员起来，把人情变成义务，形成‘我帮人人、人人帮我’的氛围。”中心店镇人大副主席徐静说，中心店镇按照每个村人口2%的比例成立了本村物业服务队，党员带头，凝聚各方参与物业服务的主动性，在确保有人干、干得住的同时提高服务质量和效率。

　　“物业服务队的建立，也让村‘两委’从啥都干的忙碌中抽离出来，把更多精力投入到主要工作中，带领大伙增收致富、奔向乡村振兴。”屯厂村党支部书记马群说。

　　“让村民时刻能找到办事的人”

　　每天上午9点，邹城市香城镇北齐村乡村物业服务队副队长齐振良，都要与同事一起到村里转一圈，看看村里的几户人家有没有开门。

　　“开门”约定，是香城镇针对孤寡老人、留守儿童、残疾人等弱势群体推出的一项定制化物业服务制度，服务队员对本村进行定时巡查，解决以上人群的安全隐患。香城镇党委副书记邵鹏告诉记者，在开展这一服务的第一个月里，巡查员就发现并及时送医救治了2名患病群众。

　　村民有所需，物业有所应。这是邹城市乡村物业管理的一个显著特征。

　　“乡村物业不能简单地‘复制’城市物业，必须符合本土化需求。”负责乡村物业试点工作的邹城市农技推广中心副主任张雪丽说，起初，邹城市在全面摸排调研的基础上，确定物业服务范围以维修维护、使用培训、跑腿代办等3项内容为基础，并纳入房屋修补、水管维护、家电维修、煤气和暖气安全使用等。但伴随试点的开展，服务内容不断拓展，各服务队因需设岗，成立起邻里调解队、儿童暑期课堂服务队等支队。

　　服务内容越来越多，服务质量必须得到保证。为便于精准化、精细化、多样化开展工作，乡村物业服务队采取“接单—派单—回单”的专业化服务流程，并支持不同人群采取不同方式联系物业。“让村民时刻能找到办事的人。”邹城市委农办督促指导科科长戴凤宾说，村民可以通过热线电话、微信群、现场等多种方式向服务队反映问题，特殊群体还可以通过家中报警器一键联系到服务队。

　　“有事找物业！”齐振良感慨，虽然服务队办理的大都是修水管、换灯泡等小事，但对于缺乏劳动力的特殊家庭来说，确实解决了大问题。

　　“以市场化公益化手段保障乡村物业长久运转”

　　“免费？还有这种好事？”

　　“免费！确实是件好事！”

　　邹城市开展免收费的乡村物业管理，引来村民热议，得到大家的普遍认可。“传统的村居生活方式和生活习惯，造成群众不愿接受规范管理，也很难收缴物业费用。从当前乡村发展的阶段来看，向全市所有的村民收物业费不太现实。”张雪丽说，低收费、零收费，是邹城乡村物业服务的一大特点。“我们按照‘市级奖一点、镇街补一点、村企筹一点’的方式全力做好资金保障，努力以市场化公益化手段保障乡村物业长久运转。”

　　乡村物业管理的开支有哪些？翻阅乡村物业服务队的账簿，主要有两个方面：一个是软硬件设施费，一个是人员工资。

　　“服务队坚持以‘公益服务’为主，像水电工、乡医、环卫工等大部分队员原先就有自己的工作收入，在乡村物业服务队中不另取酬。”参与乡村物业管理试点工作的张庄镇人大副主席彭姗姗给记者详细地算了一笔账：镇里出资15万元为8个村的物业服务站配备了软硬件设施；村里通过整合乡村振兴、人居环境整治、各类公益岗等资金以及村集体收入，出资做好新增雇用人员的工资保障和基础设施维护，人头费每人每年4000元。这样算下来，首年每个村的平均投入在2万元左右。

　　乡村物业免费能不能持久下去？这是村民和社会各界都普遍关注的问题。邹城市乡村振兴指挥部经过研判给出的意见是：邹城作为全国经济百强县，具备一定的经济实力，可以在一定程度上承担乡村物业费用。与此同时，当地也鼓励支持条件成熟的乡村实施较低收费。“我们因地制宜，结合农村现状，对原始村庄、回迁社区、农村商业小区分别采取不同服务模式，形成了不同的收费方式。”张雪丽说。

　　据介绍，原始村庄采取党支部组建物业服务队伍的模式，通过政府奖补一点、社会赞助一点和集体自筹一点相结合的办法设立物业服务站，引导党员、村民、公益岗人员等积极参与，通过制定管理服务机制等开展物业服务；农村回迁社区采取以党支部领办合作社牵头开展物业管理模式为主，由合作社组织成立专业物业管理公司，以党建为引领统一对社区进行物业管理，费用由合作社与公司统筹安排；农村商业小区采取以市场主导型物业管理模式为主，通过市场招投标的方式，委托物业管理公司代为管理，对农村住户和商业住户实施分类收费的方式推进。

　　城前镇是邹城市农村社区化程度比较高的乡镇，建有29个村居社区。当地鼓励人口较多的社区，由党支部领办市场化运营的集体所有制物业公司，分片管理驻地所有搬迁社区和商业小区，扩大服务范围，增加经营收入，分摊服务成本。“在市级政策基础上，我们动员村民象征性地缴纳一定物业费，住房带电梯的是每平方米0.6元，不带电梯的是每平方米0.3元。”城前镇人大主席时鹏说，这样既培养了大家的付费意识和对物业工作的关心，也达到了物业公司长效良性运转、群众生活品质改善的目标。

　　“小物业，大民生。”省委党校（山东行政学院）教授、山东乡村振兴研究院院长刘岳说，邹城市着眼于农民的现实需求，全面推开乡村物业服务，实现公共服务内容从“大水漫灌”到“喷灌滴灌”、公共服务产品从“粗枝大叶”到“温暖贴心”，不仅有效改善了农村人居环境，更将持续提升农村精细化治理水平和乡村自治能力，助力宜居宜业和美乡村建设，具有很好的推广价值。

　　（大众日报记者 刘兵 李子路 吕光社 赵洪杰 报道）