大众网·海报新闻记者 梁雯 通讯员 张博韬 济南报道

　　今年是山东省十三届人大常委会履职的收官之年。五年来，山东省十三届人大民族侨务外事委员会践行和发展全过程人民民主，依法履职，守正创新，努力推动全省民族、宗教、侨务、外事和台港澳工作高质量发展。

　　五年来，山东省十三届人大民族侨务外事委员会协助常委会制定《山东省台湾同胞投资保护条例》《山东省华侨权益保护条例》，修订《山东省宗教事务条例》《山东省民族工作条例》等4件地方性法规；协助常委会听取省政府民族、外事工作报告，扎实开展《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《山东省归侨侨眷权益保护条例》执法检查，民侨外领域法律贯彻实施情况专题调研等监督工作15项，开展乡村旅游、宗教、城市民族工作、侨资企业助力我省高质量发展、“非法入境、非法居留、非法就业”外国人治理工作等专题调研7项，协助常委会分别审议通过与乌兹别克斯坦共和国撒马尔罕州、俄罗斯联邦莫斯科州建立友好省州关系的议案2件，开展人大对外交往“云会见、云会谈、云祝贺”“三云”活动10次，审议代表议案5件，督办重点代表建议5件，较好地完成了各项工作任务。

　　坚持开门立法，基本形成山东省民侨外领域地方法规体系

　　省人大常委会及民侨外委员会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，认真贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神和省委具体部署，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持立改废释并举，山东省民侨外领域地方性法规体系基本形成，为服务保障全省改革发展稳定发挥了重要作用。

　　及时修订完善民族、宗教和对台地方性法规。为贯彻落实中央对台方针政策，维护在鲁台胞的合法权益，协助省人大常委会制定了《山东省台湾同胞投资保护条例》。条例的出台，填补了山东省涉台地方性法规历史空白。修订了《山东省宗教工作条例》。修订了《山东省民族工作条例》，为依法管理民族事务，促进民族团结进步、发展少数民族经济社会事业提供了坚实的法治保障。

　　坚持开门立法，努力提升山东省侨务工作法治化水平。随着我国综合国力增长和越来越多的华侨回国投资创业，海外侨胞、归侨侨眷、侨务工作者多次呼吁抓紧华侨权益保护立法，依法保障华侨在国内的合法权益。省人大常委会高度重视华侨权益保护立法工作，积极回应侨界关切，将制定《山东省华侨权益保护条例》列入五年立法规划和2022年立法工作计划。

　　在条例制定过程中，切实提升立法精细化水平。一是坚持开门立法，深入践行全过程人民民主。赴广东、海南、福建学习借鉴先进立法经验，省内赴16地市开展实地调研，重点听取侨界群众诉求和意见建议；召开立法座谈会，听取归侨侨眷人大代表、侨胞侨企代表、部分市人大及工作部门的意见建议，梳理汇总意见100余条，为提高立法质量打牢基础。二是严把草案审议关。针对条例草案，研究提出了9个方面13条具体修改建议；常委会对条例草案初审后，委员会召开专题会议会同相关部门就条例草案修改的重点、难点问题进行沟通协商；将条例草案修改稿送全国人大华侨委征求意见建议。三是全过程参与立法。民侨外委员会多次到省直涉侨部门、济南侨梦苑、潍坊侨史馆和侨资企业调研，了解企业生产经营，就华侨权益立法中的焦点问题多次听取知名侨胞的意见；在条例草案一审后，继续到淄博等7市围绕华侨政治权益等问题开展调研。四是体现山东特色。条例在保障华侨政治权益、财产权益、鼓励支持华侨积极参与山东省发展战略等方面作出了规定，为华侨权益保护立法进行了积极探索。

　　《山东省华侨权益保护条例》，是我国北方省份出台的首批省级华侨权益保护条例。12月21日，省人大常委会第三十九次会议审议通过条例，将于2023年1月1日起施行。条例的出台受到了海内外华侨华人的高度赞同和认可，为国家层面华侨权益保护立法提供了有益参考。

　　依法履行监督职责，不断增强监督实效

　　常委会及民侨外委员会依法履行监督职责，实行正确监督、有效监督、依法监督，着力做好“监督后半篇文章”，推动全省民侨外工作高质量发展。

　　2020年，民侨外委员会开展侨资企业服务高质量发展专题调研。针对调研中了解到近年来山东省侨资企业面临的融资难、人才招引难等问题，委员会在形成调研报告后努力做好监督“后半篇”文章，会同省侨联，与省地方金融局和省人才集团配合，靠上去持续推动有关问题的解决，切实把为侨服务工作落到实处。省侨联汇总列出全省79家重点侨资企业清单，地方金融监管局和人才集团主动对接，为企业提供“一对一”服务。截至目前，省人才集团已经就高层次人才供给提供了解决方案，省地方金融监管局与39家有融资需要的企业全部完成了对接，其中20家已经加入金融辅导，帮助解决8家企业融资需求金额14.27亿元，正在对接3家企业，缓解融资难问题取得了阶段性成效。受到了广大侨胞和侨企的欢迎和肯定。

　　比如，侨资企业威海威仕泰医疗科技有限公司是一家注册资本500万元，具有较高成长性的科技型中小企业。公司主要专注于医用体外诊断试剂和仪器的研发、生产和销售，2016年获得山东省泰山产业领军人才项目的支持。今年，公司需在广东省等4个省的三甲医院安装设备21台，流动资金紧缺，威海市商业银行辅导队了解情况后主动进行“一对一”服务，向其授信100万元，全部为流动资金贷款，缓解了企业的资金压力。

　　亚太森博（山东）浆纸有限公司拟新上“年产50万吨高档文化纸产品升级及配套改造项目”，该项目总投资48.27亿元，融资需求为36.34亿元。建设银行日照分行金融辅导队第一时间上门对接客户融资需求及项目情况，成立工作专班，为客户追加1.5亿元贸易融资额度。目前共计8家金融机构共建银团为该项目建设提供35.5亿元贷款支持及其他金融配套服务，客户融资需求得到了解决。

　　坚持创新发展，推动人大对外交往开新局

　　常委会及民侨外委员会积极探索新形势下省人大与国外地方议会交流合作的形式和途径，以“三云”活动为切入点，取得了显著成效。

　　2022年，民侨外委员会会同办公厅和省外办策划实施省人大与国外地方议会“云会见、云会谈、云祝贺”“三云”活动。“云会见”是指常委会负责同志与国外友城议会领导人开展线上会见交流。“云会谈”是指省人大专门委员会与国际友城议会对口委员会的会谈交流。“云祝贺”是指选择逢五、逢十特殊年份向省级国外友城议会领导人致结好周年贺函。

　　为落实好“三云”活动，省人大常委会分管副主任牵头，民侨外委、常委会办公厅和省外办结合工作职责，做好拟定工作方案、协调沟通、组织保障等工作，采取一事一议的方式，按程序报经省人大常委会审定后，逐项落实落地。截至目前，已开展“三云”活动10次。通过“三云”活动，进一步巩固了省人大与友城议会间的多层级经常性交流趋势，加深了相互了解。同时，借助“三云”这个平台和载体，山东省与国际友城签署了经济贸易、生态环境、科技文化、教育等几十个实质性合作项目。比如，与法国布列塔尼大区开展鲁布生态合作示范项目；与德国巴伐利亚州汉斯·赛德尔基金会开展土地整理项目、“双元制”职业教育项目；共建德州市禹城市房寺镇、临沂市费县上冶镇等特色小镇；推出“山东国际友城黄河湾”项目，投资额200多亿元，服务黄河流域生态保护和高质量发展；上合组织地方经贸合作示范区管委会与白俄罗斯维捷布斯克州经济委员会、山东爱乐民族乐团与白俄罗斯维州爱乐乐团合作交流项目……

　　“三云”活动成功举办，进一步发挥了友城关系的引领、协调推进作用，实现了人大对外交往以经贸合作夯实友好关系，以科技合作驱动高质量发展，以人文交流促进民心相通的目的，不断推动务实交往提质升级，持续助力山东打造对外开放新高地，服务国家总体外交大局和山东省高质量发展。

　　此外，为践行和发展全过程人民民主，加强委员会与民族、宗教、侨界及台港澳人大代表的工作联系，还建立了全省民族、宗教、侨界及台港澳人大代表信息库，山东省省级国际友城工作信息库等，丰富拓宽了人大对外交流形式和途径。