精准放权打造精简高效政务生态

　　市级层面设定的行政许可年底前争取全面取消

　　资料：孙源泽 袁涛制图：巩晓蕾

　　“流程再造攻坚”系列解读·聚焦《打造精简高效政务生态实施方案》

　　编者按

　　全省“重点工作攻坚年”动员大会发起九大改革攻坚行动，流程再造攻坚行动是其中之一。日前山东省委办公厅、省政府办公厅印发《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案，确定了首批重点突破的12项具体流程，向流程再造发起全面攻坚。本报今起推出系列报道，对12个方案进行解读，敬请关注。

　　□ 本报记者 孙源泽 袁涛

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅发布《打造精简高效政务生态实施方案》（以下简称《方案》），确定按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，将省级权力事项除涉及国家安全等重大敏感事项外，全部下放给各设区的市实施。

　　简政放权是从理念到体制的深刻变革，是刀刃向内的政府自我革命，是加快建设人民满意的服务型政府的必由之路。省政府办公厅审批改革推进处处长谢鹏飞表示，今年，我省将组织有关部门逐一深入论证现有行政权力事项，列出压减事项清单，对不适应经济社会发展需求的坚决取消；对市场机制能够有效调节的，转变管理方式，不再保留审批和许可。

　　据了解，在目前省级427项行政许可事项中，由我省法规规章设定的只有20项，其他407项都是由国家层面设定的。我省市级层面设定的行政许可只保留7项，今年12月底前争取全面取消，而对国家规定的相关法律法规规章及规范性文件，我省将按实际需要提出修改建议按程序上报。

　　山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军认为，这次我省简政放权的决心很大，力度空前，特别是《方案》中提到的在特殊区域内精准放权更是以前没有过的。

　　据悉，《方案》明确提出，根据中国（山东）自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、青岛西海岸新区、国家级开发区等功能区的用权需求，将省市两级各项经济管理权限放足、放到位，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区内事区内办”。

　　“这种‘点穴式’的精准放权为其他地方简政放权提供了借鉴。”刘德军表示。

　　目前，我省简政放权过程中存在着部分基层准备不充分、部门之间衔接不顺畅等问题，这些问题在这次《方案》中也提出了解决办法。谢鹏飞介绍，《方案》在保障措施中明确要求各级主管部门强化沟通协作，对于拟下放事项，适时组织开展下放权力事项评估工作，凡是在基层运行不畅、效果不好的事项，按照程序予以收回。

　　“简政放权的最终目的是打造高效精简的政务生态。基层有些地方如果没有做好接收这些权力的准备，就要果断收回。”刘德军认为。

　　此次《方案》中同时提到了要扎实推进“市县同权”，明确2020年6月底前，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，将市级行政许可事项调整由县级实施，提升县域发展要素聚集能力。对此，刘德军认为，“市县同权”对县这一级行政单位赋予了更多权力，为以后的行政区划体制改革打好了基础。下一步，我省应该做好审批、实施、监管这三个流程之间的协调，明确责任义务，让放权更加精准。另外还要多培养一些懂审批的人才，才能让简政放权落到实处。