就《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》相关情况

访市农业农村局计划财务科科长马耀辉

今年10月份，财政部、农业农村部、中国银保监会、国家林草局联合印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），近日，记者就《指导意见》有哪些明确指向、我市将如何贯彻落实等问题，采访了市农业农村局计划财务科科长马耀辉。

记者：请介绍一下开展政策性农业保险工作的重要意义，我市目前此项工作开展情况如何？

马耀辉：农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，是农业生产的“稳定器”。2004年中国保监会正式启动政策性农业保险试点工作，2007年中央财政进行农业保险保费补贴试点，从此我国政策性农业保险体系正式形成，覆盖范围不断扩大，投保品种不断增加，保费规模不断增长。

滨州自2008年开展政策性农业保险工作，近几年发展尤为迅速，目前保险品种已经包括小麦、玉米、水稻、大豆、棉花、日光温室、鸭梨、冬枣、能繁母猪、育肥猪、奶牛等农产品，投保县区由当初4个试点县到所有县市区全覆盖，投保面积由450万亩/年增加到580万亩/年，承保机构增加到6家，主要农作物投保率达到60%以上。截至2018年累计投保面积4491.92万亩，农户参保646.22万户次，保费收入6.36亿元，赔付超过5亿多元，为农民救灾减灾提供了重要保障。

记者：《指导意见》对推动农业保险高质量发展有哪些重要举措？

马耀辉：《指导意见》从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，是在新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。

《指导意见》主要有五处鲜明指向。一是首次明确了农业保险的政策性属性，打消了过去社会各界对财政补贴型险种是否属于政策性业务存在的争议，同时明确提出“推进政策性农业保险改革试点”。二是在目前农业保险涵盖种植业、养殖业和林业的基础上，将农业生产设施设备、农民短期意外险等一并纳入农业保险服务范围，拓展了农业保险的内涵和外延，进一步满足农户多元化的风险保障需求。三是提出了一系列加快农业保险高质量发展的创新性举措，突出强调了提质增效、转型升级的要求，财政支持更加有力，地方责任更加清晰，基础设施更加完善，管理要求更加严格。四是明确加快农业保险高质量发展目标，提出到2022年，稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上；到2030年，农业保险总体发展基本达到国际先进水平。五是进一步强化顶层设计创新，明确提出由各级财政部门会同农业农村、保险监管等部门成立农业保险工作小组, 统筹推进农业保险工作。《指导意见》还提出优化农业保险财政支持政策，探索完善农业保险补贴方式，加强农业保险与相关财政补贴政策的统筹衔接，进一步加大了政策支持力度。

记者：我市下一步将如何贯彻落实《指导意见》，加快推进政策性农业保险工作高质量发展？

马耀辉：当前农业生产者“靠天吃饭”的思想还比较严重，风险意识、参保意识淡薄，加上受业务险种单一、覆盖范围窄、保险理赔程序繁琐、政府财力等制约，全市农业保险发展还比较粗放，保障层次和水平亟待提高。

根据省厅部署，我市将成立农业保险工作小组，确保把《指导意见》各项要求落到实处，统筹推进滨州政策性农业保险工作高质量发展。

今后我市将着力做好以下几项工作。一是稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，探索建设农业保险整建制推进县，加快发展果菜茶、食用菌、中药材等地方特色农业保险，落实好省里以奖代补政策。二是完善保险条款动态调整机制，持续加大创新力度，推动农业保险由“保成本”向“保价格、保收入”转变，逐步提高农业保险保障水平。三是持续完善农业保险服务体系，健全工作机制，建设好镇村协保队伍，简化承保理赔流程，加大保险科技投入，鼓励有条件的县区探索健全科学精准高效的查勘定损机制。四是聚力提高规范化管理水平，坚持信息化推动，强化科技应用、信息共享，加强对各承保机构监管指导，加大对县市区相关主管部门的监管指导力度。五是积极拓展农业保险功能，探索开展“农业保险+”创新模式、“订单农业+保险+期货（权）”试点，建立健全农村信用体系。六是加强农业保险政策宣传普及，营造全社会共同参与农业保险工作的良好氛围。