2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》，自2019年12月29日起施行。该决定废止了《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款，以及据此实行的收容教育制度。同时决定还明确规定，在收容教育制度废止前，依法作出的收容教育决定有效;收容教育制度废止后，对正在被依法执行收容教育的人员，解除收容教育，剩余期限不再执行。

　　收容教育制度，同收容遣送制度、劳动教养制度一样，都是行政处罚措施，公安机关可以不经过法院与检察院直接、单独执行。收容教育制度实施多年来，在维护社会治安秩序、教育挽救卖淫嫖娼人员、遏制不良社会风气蔓延等方面发挥了积极作用。但不可否认的是，收容教育制度在法理上是“说不通”的。根据立法法规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能由全国人大和全国人大常委会所制定的法律来规范。而收容教育措施，公安机关可对卖淫嫖娼之行政违法人员单方决定最高限制其人身自由2年的强制措施，这与相关法规明显抵触。

　　如今，收容遣送制度和劳动教养制度已经被废除，收容教育制度却一直存在，虽呼吁废止收容教育制度的声音，近年来一直不歇，比如不断有全国人大代表、政协委员建议废止收容教育制度，而收容教育的人数也越来越少，有些地方也已经停止执行，但收容教育制度仍名义上存在，也在一些地方继续运行。

　　此次废止收容教育制度，正是公众期盼已久的结果，也能让各地执法机关在处理卖淫嫖娼行为时，不至于为治安管理处罚法和收容教育制度这两种不同标准而困惑。同时，收容教育制度的废止，也能避免一些人权力寻租，把收容教育当成向人索取好处的筹码，从而避免权力滥用，有利于保护公民的合法权利。

　　值得强调的是，废止收容教育制度并不意味着纵容卖淫嫖娼不法行为。卖淫、嫖娼行为，是治安管理处罚法明确规定的违法行为，违犯者将会受到依法处罚。另外，刑法还规定了组织卖淫、强迫卖淫等罪名，并规定了明确的法定刑。所以，对于卖淫嫖娼行为，仍为法律所明令禁止，触犯者也将受到法律的制裁。

　　收容教育制度与收容遣送制度、劳动教养制度一样，都经不起法治的推敲，不仅难以增强法治力量，反倒会起到削弱法治的反作用。在依法治国成为时代背景的当下，收容教育制度的废止可谓正当其时，堪称是中国法治和民主建设的标志性事件。

　　作者 戴先任

　　编辑 朱文龙

　　主播 胡泉

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