摆摊式窗口设置，群众来了要找窗口、跑窗口；简单的事项也要按程序复杂办理，浪费了人力物力，也浪费了群众的时间……如何改革传统的服务模式，提高行政审批服务效率？怎么让群众少跑腿、好办事？12月26日记者获悉，今年以来，潍坊市审批服务局系统推进相对集中行政许可权改革和“一窗受理·一次办好”改革，在全省首创“前台后室”服务模式，实现了审批服务高效运行，为深化改革蹚出了新路子。

　　一个窗口统一收件、内部进行分办督办、综合出件

　　“前台后室”模式的核心就是“综合受理、分类审批、统一出件”，形成一个窗口统一收件、内部进行分办督办、综合出件、评价反馈的业务闭环。把时间让给人民群众，向“流程再造”要效率。群众来了不用到处询问，来回跑动，只要把准备好的资料交给前台窗口，然后再到前台领取办理好的证件即可。据市审批服务局负责人介绍，前台其实是引领，后室是保障。“前台后室”模式是通过将受理和发证集中到“前台”，实现跨部门信息共享、业务协同，提高办事效率，为公众提供更精准、智能、高效的政务服务。

　　对审批条件单一、申报材料明确、专业技术要求不高的简易事项，“前台”就能直接办。而对于审查标准复杂、需要专业技术团队予以保障的事项，“前台”负责咨询、受理、审核、发证等工作，“后室”负责为“前台”提供技术保障。对划转到市审批服务局的事项，由原职能部门提供技术保障，相关职能部门明确承担“后室”业务办理的首席代表（团队）并整建制进驻大厅（或由部门派驻大厅的窗口负责人兼任），全权代表本部门提供技术保障服务。“前台”与“后室”协作配合，紧密衔接，确保窗口高效规范运行。容易的事和复杂的事分开办，强大的专业团队为“后室”提供技术保障，受审分离，有效斩断了有关利益链条，让审批更加廉洁高效。

　　建立电子监察和亮灯制度，超出办理时限亮红灯警示

　　市审批服务局负责人介绍，全部审批事项全程网上运行、网上公开，让权力在阳光下运行，让老百姓做政务服务的评判官。同时，技术保障办理时限纳入总承诺办理时限。此外，还建立了电子监察和亮灯制度，对办件过程实施全流程电子监管，在办理时限届满前1天，电子监察平台向相关部门单位发出黄灯预警，超出办理时限亮红灯警示，定期通报黄灯、红灯办件情况。内部的督导监察制度，让审批效率更有保障。但是，许可权集中后，审批与监管由不同的部门实施，由原来的部门内部科室之间的衔接，变为了跨部门联动，“宽进严管”后的行政资源换位和部门联动机制的建立完善有个过程，易导致审批与监管脱节，形成监管真空。

　　而“前台后室”服务模式就可以有效解决审批与监管脱节的弊端。潍坊建立了审批监管联动机制，对复杂敏感的重大审批事项，通过函商或专题会议的方式，由市审批服务局与相关部门单位联合会商确定。同时强化了信息共享能力，研发建设了审批监管互动服务平台，实现行政审批与监管信息的双向告知、共享共用，做到了审批监管无缝衔接。

　　有利于充分利用原职能部门专业优势、对口优势

　　行政许可背后是一个规范严肃的技术审查过程，技术审查的人员需具备较强的专业技术能力和长时间行业管理经验积累，而“前台后室”服务模式，能够充分利用现有专业技术支撑力量，保证审批服务效率和质量同步提升。

　　事项划转前，审批工作中的现场踏勘、专家评审、培训考试、检验检测等技术审查环节，技术审查的人员多为本单位业务人员、下属单位专业人员或县局的工作人员，具有较强的专业技术能力。而且，审批服务事项的调整优化，一般是由行业主管部门具体推动相关法律法规修订，然后自上而下系统部署推进。职能部门能够第一时间掌握相关法律法规、政策信息，及时参加相关业务培训，遇到复杂问题时能与上级业务主管部门直接对接协调，并获得业务指导。“前台后室”服务模式有利于充分利用原职能部门的专业优势、对口优势和信息全面充分的优势，有效避免由于信息不对称造成的“错误审批”。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王琳）