即将过去的一年，我市以刀刃向内的勇气，深化“放管服”改革，设立代办帮办中心，以金牌“店小二”的标准，落实好“一网通办为标准、帮办代办是底线”理念，创新实施“证明材料不用跑”改革，重构重塑政务服务、文化生态，全面优化滨州营商环境。

　　谋篇布局“放管服”改革, 搭建涵盖改革事项实施全流程的制度体系

　　一年来，我市充分吸收先进地区的成功经验，对标对表、嫁接提升，在体制机制上攻难点、疏堵点、除痛点，强化改革创新，努力打造高效运转、无缝衔接的政务服务体系。

　　我市出台了《关于深化“放管服评”改革推进流程再造优化营商环境的实施意见》, 印发了工程建设项目审批制度改革、“多审合一”和“多测合一”“一网通办”等13个实施方案，搭建起涵盖改革事项实施全流程的制度体系。

　　营商环境有多重要？好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加 0.36%。

　　我市深入研究影响营商环境的每个关键环节，深刻反思“凤岐茶社”类营商环境突出问题，提出了27项重点改革任务，明确了全市优化营商环境工作路径。

　　“放”:以标准化放权推进政务服务规范化。“管”:以联动化监管推进政务服务法治化。“服”:以信息化服务推进政务服务便利化。“评”：以导向性评价推进政务服务成效化，全面推行“一网办、一链办、一窗办、一城办”改革，确保到2020年底前，全市政务服务水平全面提升，基本实现“一网通办”。

　　聚焦群众办事证明多、环节繁等焦点问题，我市创新开展了“证明材料不用跑”改革。在不取消法律法规规定证明的情况下，转变证明材料提交方式，通过信息和机关工作人员跑证明，代替群众和企业跑证明，提升政务服务水平。

　　改革实施以来，我市取消市县自行设定的各类证明事项17项，公布涉及上级取消的各类证明事项60项。共办理不用群众跑的证明事项3243件次，切实为群众和企业办事提供了方便，减轻了负担。

　　流程再造提升行政效能，打造高效运转、无缝衔接的政务服务体系

　　流程再造原理引用到政务服务和社会管理领域,就是打破一切不合时宜的思想观念、体制壁垒、机制障碍,实现政务服务和社会管理的科学化、制度化、最优化。

　　今年以来，我市抓住流程优化这个重点，坚决砍掉繁文缛节和陈规旧章，减少证明材料、压缩办理时限，推行线上线下服务融合，为企业和群众提供多元化服务。

　　流程再造实现了从“一群人”搞审批到“一个人”负责的变化。相对集中行政许可权改革后，市级原来31个部门承担的223项行政许可事项集中划转由市行政审批服务局实施。

　　长期以来，办理施工图审查采取的是“串联”模式，“一个跑道、接力跑步”，我市着眼于解痛点、疏难点，以方便企业群众办事为导向，从审查事项运行流程重构和互联网技术创新两个层面，在全省率先将消防、人防、抗震、防雷、绿化等技术审查和规划一致性审查纳入施工图审查，对水电气暖等专营设施实行多图联审。

　　我市将原来散落在12个部门（单位）的13项施工图审查业务归纳合并，由综合审查机构进行整体性审查，出具综合审图意见书和审查合格书，“多个跑道、齐头并进”，实现施工图“多审（图）合一”。

　　在工程建设项目审批方面，我市突出“实、减、并、联、帮”，以流程再造为核心，制发《滨州改革实施办法》“1+5”系列文件，在多审（图）合一、审批豁免清单、主观审查负面清单制度等9个方面进行了创新；梳理优化83个与投资项目审批相关事项，累积减少办理环节94个、压减23%，减少申报材料176份、精简30%，压减法定办理时限73%。推行部门无理由限时办结、无条件并联审批和告知承诺制，土地、立项、规划、环保等14个机构入驻政务服务中心，建立联审联测中心，实施“多审合一”“多测合一”，上线运行审图系统，推动图审数字化。

　　“拿地就开工”模式成型推广，全市18个项目已采用该模式完成审批。11月6日，我市作为全省4个典型市之一，在全省工程建设项目审批制度改革工作现场会上作典型发言。

　　今年以来，我市对推进全市企业开办便利化工作堵点、难点进行了全面梳理，并制定整改措施逐条予以落实，实行倒排工期、挂图作战，着力破解审批“中梗阻”“最后一公里”等问题，实施全程电子化登记、公章刻制增点降费、试行新开办企业“一窗受理”……持续深化商事制度改革，不断提高企业开办便利化程度，努力打造高效运转、无缝衔接的政务服务体系。

　　强化“专业化+店小二”服务理念，精准对接企业发展需求

　　优化营商环境，必须牵住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，政府甘当服务企业的“店小二”。今年以来，我市着力构建“亲”“清”新型政商关系，强化“专业化+店小二”服务理念，精准对接企业发展需求，全力促进企业更好发展。

　　我市在全省率先成立市级行政审批帮办代办中心，建立了“市县联动、分级服务、全面覆盖”的帮办代办服务网络，制定了帮办代办申请表、服务承诺书等整套工作表格和规范性文书，推动管理标准化，切实为项目单位提供“店小二”式服务。

　　加快推进全领域无差别“一窗受理”改革，我市先后4次对政务中心窗口进行了优化调整，中心各版块基本实现“跑一窗、全办成”。

　　创优“中介超市”服务平台，建立全市规范统一的“中介超市”项目服务质量跟踪监督机制，上线“中介超市”平台星级评价、网上备案等功能，倒逼中介服务提质减时降费。目前，共回访项目申请单位68家，满意率达100%；完成星级评价项目96个，其中4星以上优质好评80个；入驻中介机构数达1060家，较成立初期增长8倍，成为全省领先的全流程网上优质服务平台。

　　提升“一线连通”服务质量，畅通诉求渠道。我市已整合市县热线39条，实现了一个号码24小时服务；与各行业主管部门联合开展了8期话务员业务培训，提升了即办件比例。截至11月份，共受理投诉33.11万件，日均受理1022件，日最高受理1990件，按时办结率98.87%，群众满意率93.45%。

　　为架起服务企业的桥梁纽带，构建亲清政商关系，我市建立“凤岐茶社”类突出问题自查自纠长效机制，目前全市共查摆问题520个，已整改完成457个，整改完成率87.9%。建立市民、企业家、投资者代表列席市政府常务会议工作制度，46名市民、企业家、投资者代表受邀列席会议，提高企业家、投资者的决策参与度。设立“滨州政企面对面”微信公众号，搭建起涉企问题反馈信息平台，进一步畅通政企沟通渠道。

　　筑牢数据共享支撑, 强化结果运用，打造优化营商环境的滨州品牌

　　民之所望，施政所向。今年以来,我市在智能便捷、公平可及的服务方式上下足功夫，利企便民程度不断提升，突出整合，破除信息孤岛，为实现“一网通办”提供有力技术保障，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。

　　我市启动了“放管服评”改革百日攻坚行动，制订出台了《滨州市“放管服评”改革百日攻坚专项行动方案》，自9月份起至12月底，通过政务服务事项标准化梳理并上网运行、清理各类变相审批事项、开展失信联合惩戒、运行一体化在线政务服务平台、推出“一链办”事项、推进移动政务服务应用、实现政务数据资源归集和共享、推行帮办代办服务、开展“政企面对面”活动、建立政务服务保障机制10项“硬措施”，全面提升我市政务服务和营商环境的软实力。

　　目前，市、县两级政务服务事项标准化梳理工作已基本完成，工作进度在全省名列前茅，全市共认领发布实施清单目录60455项，十类行政权力事项和公共服务事项基础要素实现了“三级十同”，加快政务服务标准化梳理向乡镇和社区延伸，年底前所有依申请政务服务事项网上可办率达到70%以上。

　　我市还完成了市直35个部门政务信息资源目录交接迁移，汇集数据7.2亿条，数据汇集率由50%提升至80.9%，全市人口、法人数据库，户籍、不动产登记、房产交易、完税信息等高频数据均实现共享。

　　营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境，是一项没有休止符的系统性工程，滨州将全力打造营商环境最佳体验区。