□ 王格芳

社会治理是国家治理的重要方面，推进社会治理现代化是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

十九届四中全会提出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为推进社会治理现代化指明了方向、提供了遵循。

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，通过有效整合、凝聚强大合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

现代化的社会治理，应该是多元主体的协同共治。

首先，健全党的领导体系，保证党对社会治理的坚强领导。

四中全会强调，党的领导制度是党领导人民建立和完善社会主义制度的最大经验；党的领导是我国国家制度和国家治理体系的首要优势；坚持和完善党的领导制度体系是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的首要任务；要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。

在推进社会治理现代化中坚持党的领导，就要充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，推动社会治理融入经济社会发展全过程、各方面，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势等转化为社会治理的强大效能。特别是要建立健全党的组织机构，确保党的全面领导接到终端、落到基层；善于发挥党委政法委在平安中国建设中的牵头抓总作用，统筹各方力量协调行动；推行“党建+”工作模式，推动基层党建与基层治理深度融合。

其次，完善政府治理体系，增强政府负责社会治理的效能。

四中全会《决定》指出：“完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”“完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性。”

在推进社会治理现代化中增强政府负责的效能，必须以推进机构职能体系优化协同高效为着力点，完善联动融合、集约高效的政府治理体制机制，完善政府与市场、社会的协同共治机制，更好地科学、民主、依法行政，提供更加便捷高效的政务服务和更加公平可及的公共服务；有效整合条线力量，切实落实好新形势下化解人民内部矛盾、社会治安防控、公共安全、基层社会治理、维护国家安全等方面的责任制。

再次，发挥社会协同作用，提高社会治理的社会化水平。

习近平总书记指出，要“注重动员组织社会力量共同参与，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作”。

积极推动工会、共青团和妇联等群团组织摆脱“行政化、机关化、贵族化、娱乐化”倾向，增强政治性、先进性、群众性，构建小组织、大网络、强基层、全覆盖的群团组织体系，以群众喜闻乐见的方式开展工作，为群众提供更多、更令人满意的服务。

强化企事业单位的社会责任，积极发挥其在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。

深化社会组织登记管理制度改革，加大财政税收、人才等政策支持力度，促进社会组织依法有序发展壮大。支持社会组织在参与社会事务、提供公共服务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、繁荣科学文化、扩大就业渠道、加强行业自律、化解社会矛盾等方面发挥作用。

推动社会治理重心向基层下移，建立现代化社区治理体系。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”要以党建为引领，以网格化服务管理为基础，完善社区、社会组织、社工和社会志愿者“四社联动”的社区治理模式。加强社会工作人才队伍建设，提升社区治理专业化水平。建立健全便捷高效的问题报告反馈机制、灵活多样的群防群治工作机制，最大限度地把各类矛盾、问题解决在基层和萌芽状态。

最后，尊重人民主体地位，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

习近平总书记反复强调：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，依靠人民创造历史伟业。”四中全会《决定》也指出：“必须坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。”

推进社会治理现代化，必须贯彻好党的群众路线，坚持社会治理为了人民群众和依靠人民群众，创新组织群众、发动群众的机制，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者和最终评判者。

“上下同欲者胜”。只要党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，通过有效整合形成强大合力，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就能有效推进我国社会治理现代化，实现社会和谐稳定、国家繁荣富强、人民安居乐业。

社会治理要从单纯依靠行政手段，向多种手段综合运用转变，不断提高立体化、法治化、专业化、智能化水平

推进社会治理现代化，离不开社会治理方式和手段的现代化。四中全会提出“提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平”，要求社会治理现代化必须从单靠行政手段向多种手段综合运用转变。

价值引领。习近平总书记指出：“培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。历史和现实都表明，构建具有强大感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。”四中全会《决定》也明确要求“把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理”。在推进社会治理现代化中坚持价值引领，就要通过强化教育引导、实践养成、制度保障，将社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

法治保障。用法律规范社会治理中的各种权利和义务关系，提高社会治理的法治化水平，是社会治理现代化最突出的特征和标志。习近平总书记强调指出：“法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”“对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”四中全会进一步指出：“全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”

德治教化。道德和法律历来是相辅相成的，两者共同维系着社会良好的道德风尚和生活秩序。习近平总书记指出：“国无德不兴，人无德不立。”四中全会《决定》要求“实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合”。在推进社会治理现代化中坚持道德教化，就要通过深入挖掘中华优秀德治资源，健全包括社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设在内的德治体系，强化道德激励约束机制，让全社会充满正气和正义。

自治强基。四中全会《决定》要求：“健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。”

民主协商。民主协商是凝聚社会共识的重要渠道。四中全会首次将“民主协商”纳入社会治理体系之中，要求“坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。”

科技支撑。四中全会《决定》也首次将“科技支撑”纳入社会治理体系之中。在推进社会治理现代化中坚持科技支撑，就要充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等先进技术手段，辅助科学决策、优化管理服务、监测预警风险，不断提高社会治理的科学化、精细化、高效化、智能化水平。

源头预防。“治未病”，是现代社会治理区别于传统社会管理的显著标志。四中全会提出，要“提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性”“完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系”。此外，在社会治理现代化中坚持源头治理，还要加强社会治理基础制度建设，包括建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系等等。

专业治理。这要求我们遵循社会治理的内在规律和特点，按照专业化标准，加快打造一支包括群众工作队伍、志愿服务队伍、社会工作队伍、应急管理队伍、舆论引导队伍、心理服务队伍等在内的社会治理专业队伍，用科学的态度、先进的理念、专业的知识，提升社会治理效能。

推进社会治理现代化过程中，要正确处理维稳和维权的关系、活力和秩序的关系、政府和市场的关系、家庭和社会的关系

推进社会治理现代化，不仅要积极推进多元主体的协同共治和多种手段的综合运用，还必须正确认识和处理多个重要关系。

维稳和维权的关系。习近平总书记指出：“处理好维稳和维权的关系。从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。”“加强保障和改善民生工作，从源头上预防和减少社会矛盾的产生。”这告诉我们，抓民生也是抓稳定。保障和改善民生与加强和创新社会治理，如同一枚硬币的正反两面，二者相辅相成、紧密联系：一方面，保障和改善民生，就是在从源头上加强和创新社会治理；另一方面，加强和创新社会治理，则是保障和改善民生的重要路径、具体体现。

活力和秩序的关系。一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系，全面看待社会稳定形势，准确把握维护社会稳定工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。”

政府和市场的关系。习近平总书记指出:“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”四中全会《决定》明确要求“加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度”“实行政府权责清单制度”。对企业等市场主体而言，遵守“负面清单”就是“法无禁止皆可为”，这有助于激发各类市场主体的创新创业活力。对于政府而言，遵守“权责清单”，就是要做到“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，防止权力滥用和“为官不为”，真正做到规范用权、为官有为。

家庭和社会的关系。习近平总书记非常重视家庭在社会治理中的基础地位。他指出：“家庭是社会的细胞。家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。”“我们要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”四中全会《决定》也明确要求“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用”。[作者系山东省委党校(山东行政学院)公共管理教研部主任、教授]