作者：孔宪香

　　(1)通过“亩产效益”评价，让优质要素流向优质企业

　　十九届四中全会提出：“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。”

　　最近一段时间，山东正在大力推动的“亩产效益”评价改革，正是对要素市场化配置改革的一项重要实践探索。

　　12月7日，山东发布《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》，决定以县(市、区)为主体，在全省启动“亩产效益”评价改革，力争到2021年年底基本完成全部县(市、区)的评价改革工作。

　　所谓“亩产效益”评价改革，就是根据企业的亩产效益指标，比如亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位污染物排放工业增加值、单位水耗工业增加值、全员劳动生产率、研发经费支出占主营业务收入比重等，对企业进行分类排序，并作出评价。

　　可以说，这项改革的核心目标，是通过市场调节的“无形之手”和政府调控的“有形之手”的共同作用，使土地、水、电、资金、技术等要素流向优质企业，限制和淘汰落后企业。

　　(2)区块链技术可以有效解决数据保真、数据共享难题，夯实“亩产效益”评价改革的数据基础

　　“亩产效益”评价改革的基础，是数据。

　　只有做实数据、做好评价，才能进一步完善资源要素配置机制和产业政策引导机制，从而为提高企业效益、推动产业转型升级、新旧动能转换和供给侧结构性改革提供坚实的基础。

　　当前，有的地方在构建大数据平台上还存在一定程度的障碍：在信息录入环节，需要县区各部门(经信、税务、工商、国土、供气供电、统计、环保等等)互相配合，对部门之间、部门和企业之间进行数据登记和反复核对;在信息录入之后，部门间也难以实现信息共享。

　　与中心化的数据存储不同，区块链具有“分布式”特点，区块链上的信息都会通过点对点广播的形式分布于每一个节点，通过“全网见证”实现所有信息的“如实记录”，有效打通部门间的“数据壁垒”，实现信息和数据共享。

　　同时，区块链作为一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。区块链的核心在于记录与公开，打破了时间地点的制约，让所有上链的数据真实、连续。

　　因此，可以充分利用区块链技术解决数据保真、数据共享难题，有效推动“亩产效益”评价改革。

　　各县(市、区)都可尝试利用区块链技术搭建大数据平台，条件成熟的话，可以在市和省层面上构建工业企业大数据平台。

　　(3)在统计口径、相关法规和培训教育等方面持续发力，为“区块链+亩产效益评价”保驾护航

　　区块链技术是一种新兴技术，“亩产效益”评价改革也仍处于探索阶段。因此，在积极利用区块链技术搭建大数据平台的同时，必须做好相关保障工作：

　　对统计口径作出统一规定。

　　目前各试点县(市、区)搭建数据平台的进度不一，可以借鉴博山区和诸城市的经验，先把数据平台搭建起来，然后逐步推广，上升到市级和省级。

　　在这个过程中，对于统计口径，需要在省级层面作出统一规定，这样不但能够增强各地区数据指标的可比性，而且便于市、省汇总，同时，由于区块链技术具有不可篡改的特点，先确定标准更有利于有效数据的传送。

　　通过高质量的统计数据，可以最终建立起全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的工业企业管理与服务综合平台，进一步提高对工业企业的管理服务水平，推动山东先进制造业的健康发展。

　　加强相关法规建设。

　　利用区块链技术构建工业企业信息平台，必须要保证信息和数据安全。虽然区块链难以篡改，但是不等于不能篡改，区块链应用仍然存在安全稳定、隐私保护、责任认定、合规风险等多方面的不足和问题，底层技术发展还有待成熟。

　　因此，要制定严格的操作规程，明确信息录入申报的要求和标准，对于虚假信息的录入方和审核者要进行追责，在法律法规层面保证有法可依，并严格执法，确保有法必依。

　　同时，对于引进的第三方软件开发公司，必须签订严格的信息数据保密协议，确保信息数据的安全。对于信息平台的查看、使用，要制定严格的标准。

　　组织好培训教育。

　　任何一项制度要广泛有效实施,都离不开强有力的培训教育。

　　一方面，工业信息数据平台信息量大、信息端口多，信息交叉程度高，而且采用权限等级管理，操作过程较为复杂。

　　另一方面，区块链也属于新兴科技，对于区块链的基本原理及其技术应用，很多人还不够了解。

　　因此，必须组织相关单位和人员进行教育培训，强化思想认识，提高操作技能水平。

　　【作者系山东省委党校(山东行政学院)副教授】