12月22日，省人大设立常委会40周年座谈会在济南召开。省人大常委会副秘书长、办公厅主任刘治敏，省人大常委会法制工作委员会主任姚潜迅，烟台市人大常委会主任王晓敏，滨州市委书记、市人大常委会主任佘春明，高唐县人大常委会主任李丙成先后发言。

让人大监督更有力量更有成效

刘治敏说，40年来，省人大常委会始终坚持党对人大监督工作的领导，把党的领导贯穿到监督工作的各方面全过程，制定监督工作计划向省委请示，履行监督职能情况向省委报告，监督工作重大事项提请省委研究，保持了监督工作的正确方向。

紧跟时代步伐，及时修订完善监督工作的法规制度，加快监督工作规范化制度化进程，推动监督工作在实践中不断完善发展，展示了我省民主法治建设的生动实践，见证了山东改革开放的不平凡历程。

认真履行宪法法律赋予的职权，围绕党委决策部署，呼应人民愿望需求，精准选题、多措并举，正确监督、有效监督，支持和促进了山东各项事业的发展，在监督和服务中体现了人大作为和担当。

牢牢把握制度创新、流程再造的要求，不断探索改进听取审议工作报告、执法检查、专题询问等监督形式及组织方式，并聘请专家顾问借智助力监督工作，注重做好监督“后半篇”文章，既师出有名、于法有据，又与时俱进、勇于创新，让监督工作更加有力有效。

回顾40年，最大的自信来自于人民代表大会制度的显著优势，最大的底气来自于党的坚强领导;面向新时代，就要以在路上的执着和再出发的勇气，做坚持和完善人民代表大会制度的忠诚实践者和坚定推动者，为新时代现代化强省建设贡献人大力量。

创造性开展地方立法工作

姚潜迅说，地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。省人大及其常委会行使地方立法权40年来，共制定、修改地方性法规597件，现行有效220件;批准设区的市报批法规、决定638件，现行有效345件。

坚持党领导立法。坚持党中央集中统一领导，自觉接受省委领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握立法正确政治方向。年度立法工作计划、重要地方性法规案表决前都向省委请示汇报，确保党的领导体现到立法各方面全过程。

提高立法质量和效率。今年省人大常委会修改了《制定地方性法规听证规定》，把立法听证会更多开到基层现场。制定长岛海洋生态保护条例时，听证会开到渔民家门口，根据渔民、养殖户等的意见对法规作了较大修改，受到群众欢迎。制定社会信用条例时，在青岛等地集中召开4场听证会，这种大规模高频次、深入基层、靠近群众开展立法听证的有益探索，省内尚属首次，全国也不多见。

加强立法队伍建设。省人大常委会一直高度重视立法队伍建设和人才培养。作为省人大常委会立法工作机构，要按照“五个过硬”要求，努力打造高素质专业化立法队伍，更好服务和保障地方立法。

发挥地方立法引领推动规范保障作用

王晓敏说，烟台市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定实施地方性法规11部，以良法保善治、促发展。

注重从具体事、细微处入手，增强立法针对性。制定国内首部由设区市制定的全民阅读促进条例，引入社会力量建设“城市书房”等做法获全国人大法工委推广;制定民营经济促进条例，助力新旧动能转换，推动民营经济高质量发展;制定燃放烟花爆竹、安全生产监督管理条例，保障公共安全和群众生命财产安全;制定饮用水水源保护、城市供水、节约用水条例，构建水资源保护利用法规体系;制定森林防火、山体保护、海岸带保护条例，用严格制度、严密法治保护生态环境。

完善地方立法程序机制，提高立法质量。坚持党委领导立法工作，制定实施《烟台市制定地方性法规条例》，确定常委会“全程参与、分段领跑”和“两审三通过”的立法模式，严格按法定程序和权限立法。设立地方立法顾问团队，建立立法基地和覆盖全市的49个基层立法联系点，做到“开门”立法。

强化宣传监督，推进法律有效实施。针对所立法规开展7次执法检查，确保立得住、行得通、效果好。加强宪法法律和地方性法规宣传解读，市县两级人大联动，深入基层一线开展法制宣传，努力营造尊法、学法、守法、用法浓厚氛围。

推动人大事业在担当中奋进

佘春明说，地方人大设立常委会是人民代表大会制度的重大发展和完善。滨州市委全面推动人大事业在担当中奋进。

支持人大尽责有为。在年初召开的市人代会上，市委提出答“六问”践“八策”，描绘富强滨州建设蓝图，实现了市委决策和人民呼声的高度统一;在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市委提出“山东走在前列、滨州担当什么?富强滨州建设，百姓得到什么?”的实践课题，给人大交任务、压担子、出题目，由市人大牵头开展“十三五”规划执行情况和“十四五”规划编制工作调研。

支持人大依法履职。围绕开发区体制改革、营商环境流程再造等重大举措，全力支持人大执法检查、视察调研、专题询问;围绕全市重点工作和群众反映的痛点问题，制定出台《滨州市文明行为促进条例》等地方性法规10部;成立全省首家高校与市人大常委会合作的地方立法研究院，创新建立地方性法规“四入”工作机制;建立讨论决定重大事项的保障机制，支持人大及时对重大问题作出决议决定。

支持人大工作创新。市委积极支持人大会议表决方式改革，在全省率先实现电子表决市县乡三级全覆盖;在3个县、41个乡镇推行民生实事项目人大代表票决制，变“为民作主”为“由民作主”;在全省率先实现街道居民议政会或选民代表会议制度全覆盖，弥补了街道民主议事的空白。

创新开展“千名代表听民声”工作

李丙成说，高唐县人大常委会2017年开始创新开展了镇街人大标准化建设提升暨“千名代表听民声”工作，打通了代表联系服务群众的“最后一公里”。

规范建站编组，搭建代表履职平台。一是规范建站，家、站、集布局覆盖村庄。县人大常委会督导开发区、各镇街以《镇街人大标准化建设“十规范、十提升”》为依据，规范建设人大代表之家13处、固定代表联络站(室)28处、农村大集流动联络站33处。二是规范编组，五级代表联络覆盖选民。根据代表工作职业和村居工作实际，将全县1039名五级人大代表、街道社情民意观察员，按网格化管理模式，统一编组，逐一对接到各镇街的家、站、室、集市，实施“点”对“点”服务。

规范工作程序，服务群众“零距离”。县人大常委会印发了《“千名代表听民声”工作手册》。代表按照“民生实事矛盾我化解，新旧动能转换我示范”的工作原则，单月赶集“摆摊”，双月进站“拉呱”，“党的政策我宣传，民生实事我帮办”。

规范建议办理，代表工作成效显著。建立了工作流转单制度，属于政策咨询类的，由代表当场或经咨询相关部门后及时给予答复。属于意见建议类，需镇层面解决的，由镇人大转交镇直部门办理;需县级层面解决的，纳入代表建议办理程序。

（大众日报客户端记者 赵君 报道）